重慶市政協(xié)委員李敬。黃軍 攝

　　人民網(wǎng)重慶1月12日電（胡虹、黃軍）1月11日，重慶市五屆人大三次會(huì)議召開，重慶市市長(zhǎng)唐良智所作政府工作報(bào)告中指出，要推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

　　政府工作報(bào)告引起了人大代表和政協(xié)委員的熱議。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要抓住哪些重點(diǎn)？從哪些方面下功夫？今年重慶兩會(huì)上，重慶市政協(xié)委員，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李敬提交的提案之一，就是如何唱好“雙城記”，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到雙城經(jīng)濟(jì)圈

　　體現(xiàn)了三個(gè)重要變化

　　李敬長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，談及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，他說(shuō)，從地理版圖和歷史發(fā)展來(lái)看，重慶和成都兩地地緣相近、人文相通，具有構(gòu)建“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的先天條件。

　　李敬說(shuō)，從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，到成渝城市群，再到今天的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，這一發(fā)展歷程體現(xiàn)了三個(gè)重要變化：一是更加明確了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在西部地區(qū)和全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略地位，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不只是“一域”的事情，而是事關(guān)“全局”的大事。

　　二是更加明確了成渝城市群的發(fā)展定位，明確了在西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的目標(biāo)。

　　三是更加明確了發(fā)展思路，更加凸現(xiàn)了重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市動(dòng)力源。

　　那么，建好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，要怎么做？結(jié)合自己多年的研究，李敬提出了三個(gè)方面建議。

　　謀劃高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極

　　規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、制度支撐缺一不可

　　“要遵循增長(zhǎng)極的形成和演化規(guī)律，謀劃高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。”李敬說(shuō)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要目標(biāo)。

　　根據(jù)增長(zhǎng)極理論，目前成渝地區(qū)具備高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極形成的優(yōu)勢(shì)條件有三個(gè)方面：一是成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量在逐步擴(kuò)大。2009年，四川和重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)為2.1萬(wàn)億元，2018年，達(dá)到6.1萬(wàn)億元；二是創(chuàng)新資源在成渝地區(qū)不斷聚集。重慶和成都兩個(gè)城市都是國(guó)家創(chuàng)新型城市。2018年重慶和四川國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)受理量合計(jì)22.5萬(wàn)項(xiàng)，占西部地區(qū)的44.9%；三是內(nèi)陸開放態(tài)勢(shì)良好。1999年，四川和重慶的貨物進(jìn)出口合計(jì)只有36.8億美元，2018年，達(dá)到1689.4億美元。在西部地區(qū)的占比由1999年的26.8%上升至2018年的45.8%，在全國(guó)的占比也由1.0%上升至3.7%。

　　但李敬也指出，就目前來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群等相比還有三個(gè)關(guān)鍵性瓶頸需要突破。

　　第一是規(guī)模支撐。作為一個(gè)重要增長(zhǎng)極，成渝兩地的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量還需要擴(kuò)大。

　　第二是產(chǎn)業(yè)支撐。重慶和成都雖然在電子信息、裝備制造和金融等產(chǎn)業(yè)方面已表現(xiàn)出較強(qiáng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。但增長(zhǎng)極作用的發(fā)揮，必須存在推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門和不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，成渝雙城在抱團(tuán)做大產(chǎn)業(yè)支撐方面還需要繼續(xù)努力。

　　“要有一個(gè)在兩地具有引領(lǐng)性的支柱產(chǎn)業(yè)。”李敬認(rèn)為，首選是電子信息產(chǎn)業(yè)，重慶的電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，而成都則具有許多電子信息方面的領(lǐng)軍人才，雙方可以實(shí)現(xiàn)很好的互補(bǔ)，共同培育并做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)。

　　第三制度支撐。李敬表示，增長(zhǎng)極作用的發(fā)揮需要良好的制度支撐，要在區(qū)域之間產(chǎn)生有效的極化和擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)促成各種生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)極聚集，擴(kuò)散效應(yīng)促成各種生產(chǎn)要素從增長(zhǎng)極向周圍不發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散。

　　遵循比較優(yōu)勢(shì)規(guī)律

　　承認(rèn)發(fā)展差異性 實(shí)現(xiàn)區(qū)域“特色發(fā)展”

　　在李敬看來(lái)，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是構(gòu)筑高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的關(guān)鍵。要充分尊重各區(qū)域的差異，合理布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略，承認(rèn)發(fā)展的差異性，保障各地區(qū)發(fā)展的多樣性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“特色發(fā)展”。

　　李敬認(rèn)為，從比較優(yōu)勢(shì)角度推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有兩個(gè)方面很重要。一是發(fā)揮通道比較優(yōu)勢(shì)，打造特色通道經(jīng)濟(jì)。依托成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，可積極推進(jìn)重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)資陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、永川、大足、榮昌、潼南、銅梁、璧山等沿線城市加快發(fā)展。依托城際軌道交通、高速公路和沿線交通樞紐，加強(qiáng)沿線城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。

　　二是優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，打造一批區(qū)域特色化中心城市。要結(jié)合各區(qū)域中心城市在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上的差異和發(fā)展條件，提升區(qū)域服務(wù)能力，分擔(dān)核心城市功能，強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。把萬(wàn)州、黔江、綿陽(yáng)、樂(lè)山、南充、瀘州、宜賓等打造成區(qū)域特色化中心城市。

　　融入國(guó)家戰(zhàn)略

　　統(tǒng)籌兩地通道、開放口岸建設(shè)

　　李敬分析說(shuō)，雙城經(jīng)濟(jì)圈還應(yīng)積極融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，共同推動(dòng)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地建設(shè)。

　　做好這一點(diǎn)，就要統(tǒng)籌好成渝兩地通道和開放口岸的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)東南西北四大通道，統(tǒng)籌“水、陸、空、鐵、信”五種方式，拓展和提升對(duì)外立體式國(guó)際樞紐通道。“重慶和成都特別要著力推進(jìn)西部陸海新通道和中歐班列等出海出境大通道建設(shè)。”

　　同時(shí)，要加快建設(shè)兩地立體綜合大口岸體系，提升保稅港區(qū)、綜保區(qū)和保稅物流中心開放功能，擴(kuò)展進(jìn)口指定口岸功能；推進(jìn)口岸工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高口岸服務(wù)效能，提高口岸輻射能力。

　　李敬表示，要建好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，重慶與成都要互相學(xué)習(xí)、共同推動(dòng)，聯(lián)合探索陸上貿(mào)易規(guī)則。更要抱團(tuán)出海，聯(lián)合開拓“一帶一路”市場(chǎng)，深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的投資貿(mào)易合作。此外，還要積極拓展投資領(lǐng)域，探索投資合作新模式，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。