重慶市共核發排污許可證5781張。重慶市生態環境局供圖

　　2020年7月31日，伴隨著海龍再生資源（重慶）有限公司排污許可證的核發，重慶市完成固定污染源排污許可清理整頓和發證登記任務，對標國家要求，提前兩個月實現了“全覆蓋”，與陜西、湖南等五省總體進度并列全國第一，標志著重慶市在構建現代化環境治理體系方面走出了堅實的一步。據悉，全市共核發排污許可證5781張，完成登記45398家。

　　提前兩個月，重慶是如何辦到的？

　　從市到區

　　齊心協力落實任務

　　我國《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》規定，排污單位未按有關規定取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可證，是企事業單位進行生產、排放污染物的“通行證”。

　　排污許可的目標是建立環境管理“用證”，監督執法“查證”，企業運行“依證”的現代環境治理體系。年初，重慶市生態環境局把固定污染源排污許可清理整頓和發證登記工作同疫情防控、生態環境保護、打好污染防治攻堅戰等各項重點工作結合起來，統一部署、總體推動。

　　2月中旬，重慶全面推行網上辦公、分散辦公，建立起一系列工作機制體制，成立“控制污染物排放許可制實施工作領導小組”，市生態環境局辛世杰局長掛帥，細分相關處室（單位）責任。制定了《重慶市固定污染源排污許可清理整頓和發證登記工作實施方案》，明確提出圍繞生態環境部部署的2020年排污許可證核發覆蓋所有固定污染源的工作總目標。

　　3月，在全市生態環境系統召開統籌做好疫情防控和經濟社會發展堅決打贏污染防治攻堅戰工作會，全市堅決打贏污染防治攻堅戰2020年第一次調度會上一并部署；5月，召開全市固定污染源排污許可清理整頓和發證登記工作總結暨再動員大會，分析形勢、總結經驗、增添措施，為42個區縣紛紛主動探索，創新方式方法，層層分解任務，壓實工作責任奠定了基礎。

涪陵區生態環境局深入企業現場幫扶。重慶市生態環境局供圖

　　先易后難

　　排污許可“全覆蓋”

　　按照國家統一部署，重慶市充分發揮直轄市“一竿子插到底”的體制機制優勢，堅持調度和幫扶并舉，努力實現質量和效率雙優。

　　固定污染源排污許可清理整頓和發證登記涉及面廣，尤其是在“摸清底數”和“排查無證”階段更離不開有關職能部門的協助和配合。

　　一方面，重慶強化部門溝通，以大數據平臺為基礎，協調工商、電力、稅務等部門收集共享數據7萬余條，分階段實施，校核增補企業清單1.49萬余條，夯實了固定污染源排污許可“全覆蓋”的數據基礎。

　　據了解，全市一共梳理入庫企業清單78929條，核發排污許可證5781張，占7.3%；登記45398家，占57.5%；核發限期整改通知書483張，占0.6%。其他主要為不納入排污許可管理的非固定污染源、無實體企業、永久關閉企業等情形。

　　“我們堅持日調度、周研判、月通報，全力幫扶區縣解決問題。”重慶市生態環境局有關負責人介紹，領導小組掛圖作戰，動態更新42個區縣的工作進度，每周一召開專題會議，研判上周形勢，部署下周工作。

　　針對關鍵節點，邊總結邊推進，開展階段性調度。全市定期通報情況，鞏固成效、查漏補缺，對重點區縣和重點問題點對點督辦。

　　7月31日，海龍再生資源（重慶）有限公司排污許可證的核發完成，標志著重慶市實現了固定污染源排污許可證“全覆蓋”，對標生態環境部要求的時間，提前兩個月完成登記核發工作。

重慶市固定污染源排污許可清理整頓和發證登記工作總結暨再動員大會。重慶市生態環境局供圖

　　幫扶創新

　　專家“包干”定點指導

　　入汛以來，受持續強降雨影響，全市多地受災嚴重。如綦江發生了歷史以來最大暴雨，全城被淹；萬州等地多處山體滑坡。基層生態環境部門工作人員奔赴抗洪搶險前線，對“全覆蓋”工作推進產生較大影響。為基層排憂解難，重慶市生態環境局第一時間組織技術專家趕赴基層開展精準幫扶，提供了強有力的人員保障。

　　據了解，為確保固定污染源排污許可清理整頓和發證登記工作順利進行，市生態環境局制定了《固定污染源排污許可清理整頓和發證登記工作調度幫扶方案》，成立6個幫扶調度小組，分區縣、分行業、分領域開展在線指導和云上幫扶，及時解決了一批難題。

　　同時，創新實施專家“包干制”幫扶，每個區縣選派2-3名市生態環境局系統專家定點聯系。選派市生態環境局系統專家52名，對42個區縣實行包干制幫扶，下沉區縣166次、548人次，現場幫扶企業3300余家，在線答疑5000余條……

　　此外，通過印發工作簡報17期，組織開展業務培訓11期，錄制推送培訓視頻25個，對15個行業技術規范專題解讀，編制行業填報樣表22個，整理匯編完成124個行業適用標準等技術資料，印發《問題匯編》1萬余冊，建立每日“龍虎榜”，指導和規范具體工作。

　　市生態環境局相關負責人介紹，固定污染源排污許可證制建設是一項系統性、全局性、長期性的工程，更是中央要求建立現代化環境治理體系的重要組成，而發證工作是“萬里長征”的第一步。

　　下一步，重慶將在用證和管證等方面積極探索，鞏固排污許可制度在固定污染源環境管理中的核心地位，為加快構建現代化環境治理體系打牢基礎，助力重慶市建成山清水秀美麗之地。