人民網重慶8月18日電 為貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署，強化新型農業經營主體金融服務工作，近日，人民銀行重慶營業管理部、重慶市委農辦、市農業農村委、市財政局、重慶銀保監局、重慶證監局和市金融監管局聯合發布《關于金融支持新型農業經營主體發展的實施意見》（渝銀發〔2021〕63號）（以下簡稱“12條”）。

　　構建服務體系

　　據了解，“12條”要求中國農業銀行重慶市分行、中國郵政儲蓄銀行重慶分行等大中型銀行業金融機構探索支持新型農業經營主體的有效模式。

　　重慶農村商業銀行、村鎮銀行要堅守支農支小主業，強化支持新型農業經營主體的主力軍作用。

　　民營銀行要在做好風險防范的基礎上，運用金融科技手段，積極提供小額、快速、便捷的金融產品和服務。

　　突出服務重點

　　“12條”鼓勵銀行業金融機構要積極推廣農村承包土地經營權抵押貸款，支持農機具和大棚設施、活體畜禽、養殖圈舍以及農業商標、保單等依法合規抵押質押融資，探索開展集體經營性建設用地使用權、農村集體經營性資產股份等抵押貸款業務。

　　同時，要針對新型農業經營主體融資需求和特點，開發專屬貸款產品，推廣隨貸隨用、隨借隨還產品和線上信貸產品，積極開展“首貸”、無還本續貸業務，發展銀保合作、銀擔合作等增信模式，合理設置貸款期限，加大中長期貸款投放力度。要加大對新型農業經營主體提供免擔保的信用貸款支持，積極發放農戶小額信用貸款、普惠小微信用貸款等。

　　支持政府性融資擔保機構和銀行業金融機構在風險共擔前提下，共同創設“見擔即貸”“見貸即擔”等產品模式，開展銀擔“總對總”批量擔保業務。

　　鼓勵保險機構建立健全農業保險基層服務網絡，發揮“保險+期貨”在支持新型農業經營主體發展中的作用。

　　拓寬融資渠道

　　“12條”還提出，要建立農業企業發債融資項目儲備和推薦機制，組織金融機構專項對接，強化培育輔導，推動更多優質企業在銀行間債券市場和交易所債券市場融資，推進債券產品創新，支持符合條件的企業發行鄉村振興票據、綠色債券、碳中和債等創新產品，加大對特色涉農領域資金投入。

　　支持各類社會資本在依法合規前提下，通過注資、入股、人才和技術支持等方式，支持新型農業經營主體發展。支持符合條件的涉農企業利用多層次資本市場掛牌或上市融資。

　　強化政策激勵

　　值得一提的是，此次“12條”明確加大再貸款再貼現等貨幣政策支持力度，引導金融機構圍繞新型農業經營主體特點、客戶需求、區域特色開發“央行再貸款+”專屬信貸產品、“央行再貼現+”票據貼現產品，鼓勵地方法人銀行業金融機構發行“三農”專項金融債券。

　　同時，明確新型農業經營主體貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內的，可不作為銀行業金融機構內部考核評價的扣分因素，允許將符合條件的新型農業經營主體續貸貸款納入正常類貸款管理，支持銀行業金融機構加大對新型農業經營主體的信貸投放。并將金融機構對新型農業經營主體的金融服務情況納入鄉村振興考核評估。

　　完善配套措施

　　據人民銀行重慶營業管理部相關負責人介紹，此次出臺的“12條”政策措施，更加注重建立長效體制機制支持新型農業經營主體發展。

　　在信息共享方面，完善政銀企融資對接聯動機制，建立健全新型農業經營主體名錄庫，加強對新型農業經營主體融資需求名單的摸排和梳理，鼓勵銀行業金融機構運用“長江渝融通”政銀企融資對接系統精準對接新型農業經營主體融資需求。

　　在綜合服務方面，鼓勵地方政府通過政府購買服務等方式為新型農業經營主體提供財務制度優化服務，支持各區縣依托民營小微企業和個體工商戶首貸續貸中心，對新型農業經營主體進行輔導，提供專業咨詢服務。支持各區縣“1+2+N普惠金融到村”工程，探索建立區縣、鄉鎮、村社三級普惠金融服務體系。

　　在機制建設方面，支持各區縣完善農村產權確權登記頒證、價值評估、流轉交易、處置變現等配套機制和平臺建設，鼓勵地方政府推動農村信用體系建設，探索開展信用救助，建立健全風險補償機制，探索推進稻谷、玉米、馬鈴薯完全成本保險和收入保險試點。

　　下一步，人民銀行重慶營業管理部將進一步加強與市級相關部門的協同合作，推動“12條”政策措施落實落細，持續提升新型農業經營主體金融服務的可得性、覆蓋面和便利度，推動農村一二三產業融合發展，提高農業質量效益和競爭力，助力鄉村全面振興。（胡虹、張睿）

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