人民網重慶10月28日電 重慶市江北區鐵山坪街道唐桂社區共有6個居民小區，其中有5個農轉非安置小區，常住人口7717人。作為一個典型的農轉非型社區，存在大量農轉非居民文化素質不高、社區意識差、自治能力不高、新社區的管理建設還不完善等特點，另一方面，伴隨著社區群眾生活水平的提高，社區服務供給不足、社區服務力量薄弱、居民需求無法滿足等問題日漸凸顯。

　　近年來，唐桂社區探索構建“五社聯動+四治共融”五聯四治基層治理模式，即通過黨建引領社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”，構建共治、自治、法治、德治相結合的基層治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，促進資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展。

　　以黨建為引領 通過資源整合保障聯動

　　近日，唐桂社區組織唐家沱派出所、載英中學、唐桂單位等轄區單位黨組織召開黨建聯席會，就協調解決深化文明城區建設工作中的難題進行協商解決。這樣的黨建聯席會唐桂社區每月都會組織召開1次，旨在以這一平臺充分整合和凝聚轄區單位社會資源，提升社區治理效能。

　　據悉，在推進基層治理現代化過程中，唐桂社區充分發揮社區黨統籌全局、協調各方的引領優勢，注重以基層黨的建設貫穿“五社聯動”、統攬“五社聯動”、保障“五社聯動，構建了”1個社區黨委組織領導，聯合X個社會單位，為社區居民提供N項共享服務的“1+X+N”城市基層黨建體系，健全黨建聯席會議、“雙聯系、雙報到”等工作機制，切實發揮社區“大黨委”和下沉黨員干部作用，優化整合盤活社區資源，實現社區與區科協、婦聯、圖書館、老年大學、區文化館等20余個單位實現資源“雙向聯結”，重慶市未成年人管教所、載英中學等29個轄區單位黨組織和400余名黨員到社區“雙報到、雙聯系”，為社區開發利用好和鏈接到相關的物質、資金、技術、服務等社會資源奠定了基礎，也為發揮“五社聯動”效能提供了各類資源保障。如社區鏈接老年大學資源，打造了老年課堂；攜手區文化館打造了“百姓茶社”；對接區檢察院、渝州監獄、未管所，打造了“玉美”工作室。

　　以社區為平臺 通過工作載體承載聯動

　　走進鐵山坪街道唐桂社區市民活動中心，2400平方米的中心內設有社會工作室、展示廳、志愿者服務站點、兒童之家、百姓議事廳、運動健身區等各種服務場所。

　　“中心不僅要建得漂亮，還要能吸引人來。”剛開始搞活動時，組織松散，群眾積極性不高。為打開局面，2017年社區充分發揮社區廣納各方、包容共享的平臺優勢，通過政府購買公共服務、搭建平臺等方式，積極構建以社區為平臺、以專業社會組織為載體、專業社工人才為支撐的“三社聯動”機制，并從給予活動資金、政策、陣地、辦公設備保障等方面積極支持、監督社工機構和社會工作者積極參與基層治理，為“五社聯動”打好雛形基礎。

　　據唐桂社區黨委書記張月燕介紹，目前社區已引進新揚、幸福加社工、靜心家園3家社工機構和10名專業社會工作者進駐社區；打造了1間社會工作服務站（室）；統籌推進專業社工和本土社工隊伍建設，鼓勵、支持8名社區工作者參加社會工作者職業水平考試；打造了3600㎡的社區組織服務陣地和居民活動場所，其中社區便民服務中心1200㎡，市民活動中心2400㎡（交由社工機構專門運營管理），兩中心統籌設置了社區養老服務站、婦女兒童之家、微型少年宮、退役軍人服務站等館室，其社區陣地面積位居全市前列。

　　以融合為方法 通過優勢發揮促進聯動

　　唐桂社區“360社區服務聯盟”成立于2019年底，是社區、新揚社工和社會工作者組織社區各類志愿者成立的一個社會工作組織，是唐桂社區、社會工作者、社會工作組織、社會志愿者、社會慈善資源‘五社聯動’后的‘化學反應’和最新成果。經過近兩年的發展，組織服務涵蓋維修、理發、家政、法律、醫療、編織、手工、安全隱患排查等領域能手，現有社區志愿者50人，社會單位12家。該社會工作組織通過收集服務對象“需求清單”，整合“資源清單”，確定“服務清單”，聯合社區能手、社區內外商家企業，促進服務資源與需求精準化對接，最大限度解決社區群眾需求，深受群眾好評，迄今已服務社區群眾5000人次。

　　據介紹，在推進基層治理現代化過程中，唐桂社區堅持循序漸進的原則，在社區、社會組織、專業社會工作者“三社聯動”機制的基礎上，著重發揮專業社工機構和社會工作者在社會組織孵化、吸納公益慈善資源、承接、實施社區公益項目活動和社區志愿者招募、組織、管理、培訓和監督等方面的漣漪擴散和專業支撐作用。進一步構建起社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制。共招募969名志愿者，孵化了天籟合唱團、“360社區志愿服務聯盟”等涵蓋文體娛樂、志愿服務類、文明實踐類型的18個社會組織；鏈接“壹基金”等慈善公益資源30余萬元。

　　以需求為導向 通過項目運作體現聯動

　　隨著工作、生活壓力的增大，越來越多的人開始注重心理健康疏導。為打破了社會治安心理矯治難題瓶頸，填補廣大群眾心理解壓需求的空白，唐桂社區針對所轄區域范圍廣、人口密的特點，抓住居民的特殊需求，依托“五社聯動”機制，鏈接重慶市社會救助基金會20萬元心理援助項目，在唐桂社區市民活動休閑茶話區為轄區困難群眾提供心理疏導、音樂療愈、親子關系與家長素質提升、社區居民心理健康知識講座等，迄今已為困難群眾提供心理援助服務110余人次，深受群眾好評。項目的開展，對社區加強心理健康服務、健全社會心理服務體系、促進社會心態穩定和人際和諧、提升公眾幸福感起到一定的助推作用。

　　據介紹，在推進“五社聯動”過程中，社區還堅持以居民需求為導向，以項目為驅動，發動社會工作者和社區工作者積極開展居民服務需求調研，將居民群眾多樣化、個性化需求轉化為具體項目，并采取政府購買服務與公益創投、志愿奉獻相結合等方式，引導、支持社會組織承接執行項目，社會工作者參與或督導項目實施項目，志愿者協助實施項目，公益資源保障支持項目，來提升社區治理和社區服務的質量和水平，打造共建共治共享基層治理格局。目前，社區圍繞“眾議唐桂”“守望唐桂”“樂學唐桂”“頤養唐桂”四大主題，已策劃實施“四點半課堂”“快樂養生操”等項目30余個，打造了“唐桂議事廳”“鐵山美。比鄰親”志愿服務等特色品牌，形成了“和合融容”的社區文化精神。

　　鐵山坪街道相關負責人表示，從“1+X+N”城市基層黨建體系到“三社聯動”，再到“五社聯動”，這些年，唐桂社區一直行進在下好推進基層社會治理現代化這盤“棋”的路上。下一步，社區將繼續堅持以和諧平安社區建設為重點，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在夯實基層社會治理基礎的道路上，持續發力，不斷構建基層社會治理共建共享的新格局，努力打造共建共治共享社會治理格局，不斷提升社會治理的精細化水平、社會化水平、智能化水平和法治化水平，為推動江北區建設“兩高”示范區和爭創成渝地區雙城經濟圈建設示范區提供支持。（劉政寧、馮良）

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