我市推進三級法院審級職能定位改革

　　強化三級法院職能定位 更好實現公平正義

　　11月4日，重慶市永川區法院與四川省雅安市雨城區法院簽訂《跨域云上共享法庭協作協議》，率先以“云上共享法庭”的概念建立起成渝兩地司法協作機制。

　　“云上共享法庭”，正是我市推進三級法院審級職能定位改革，加強基層法院建設推出的一項重大舉措。這意味著訴訟所有參與人可以通過專門信息化平臺，依托網絡音頻視頻融合和數據共享等現代科技手段實現共享庭審，而不必趕到法庭參與訴訟活動。

　　“三級法院的職能應當各司其職、分工明確、形成合力，改革就是為了讓三級法院的職能定位更加清晰，提升全市法院司法能力水平。”市高法院相關負責人解釋。

　　高級法院

　　加強監督糾錯和指導職能

　　以市高級法院為例，改革后的高級法院幾乎不再審理一審民事案件，審理的二審民事案件數量也將有所下降。高級法院將把主要精力用于再審監督糾錯、審判指導以及制度建設等方面。

　　“我們健全完善典型案例發布機制，通過發布典型案例的方式，指導下級法院審判，從而促進裁判尺度統一。”該負責人介紹，今年市高法院將典型案例發布納入年度重點工作任務，要求民事、商事、知識產權保護、環境資源審判等各個重要方面都必須發布典型案例。

　　今年“3·15”國際消費者權益日來臨之際，市高法院發布6起消費者權益保護典型案例，從“裁判要旨”“基本案情”“裁判結果”和“法官釋法”4個方面，對案例進行了深度解剖。

　　例如在發布的“羅某與啟東市某商貿有限公司、北京某電子商務有限公司網絡購物合同糾紛案”中，羅某在網上購買了東西但快遞公司未直接送到指定收貨地點，法院審理認為，快遞公司要求收件人上門自取的行為構成違約，最終判決快遞公司必須將貨物送到指定收貨地址。

　　這起案例不但給下級法院審判類似案例提供了裁判指導，也為網絡銷售平臺和快遞公司提供了行為指引。

　　據統計，今年以來市高院先后發布全市法院十大典型案例和民事、商事、知識產權保護、行政、環境資源審判典型案例，以及涉及民營經濟司法保護、社會主義核心價值觀、網絡空間治理、未成年人司法保護等主題的典型案例100余件，促進了裁判尺度的統一。而今年上半年，我市生效案件服判息訴率為98.5%，高于全國平均水平。

　　中級法院

　　加強中級法院二審有效終審作用

　　“中級法院承上啟下，在審級體系中地位重要，對中級法院的定位，需要突出的就是二審有效終審的作用。”市高法院相關負責人表示，此次改革也是為了強化中級法院這一職能定位。

　　據了解，我國人民法院分為四級，實行兩審終審制，即一個案件經過兩級法院審理后，作出的裁判即生效。

　　對此，我市中級法院也進一步強化通過發布典型案例的方式，指導下級法院審判，將矛盾糾紛化解在基層。除此之外，根據最高人民法院統一部署，此次改革后中級法院還有一項最重要的改變，即提高了中級法院一審的“門檻”。

　　“以前，雙方當事人在本市的民商事案件，訴訟標的額超過3000萬的，就需要到中級人民法院進行審判，而改革后，中級人民法院受理的訴訟標的額調高到了5億元。”該負責人表示，這種“門檻”的提高，代表的是定位和職能的轉變。

　　該負責人介紹，這樣改革后中級法院的一審案件將減少，騰出了更多精力來加強二審案件審判工作，確保中級法院充分發揮二審有效終審、定分止爭作用，讓當事人服判息訴，從而讓人民群眾更好地感受到法律的公平正義。

　　基層法院

　　落實強基導向加強非訴訟糾紛解決

　　“改革前，約80%的案件都在基層法院審理，改革后基層法院案件數量有適度增加，那么就得有相應舉措應對。”市高法院相關負責人介紹說，市高法院在全市法院推廣落實強基導向六項工作，整合社會力量，用非訴訟的方式化解矛盾糾紛，發揮法院作為維護社會公平正義最后一道防線的作用。

　　為此，我市在三級法院訴訟服務中心全面設立了“人民法院老馬工作室”，借助改革先鋒馬善祥同志“基層社會治理創新優秀人民調解員”的品牌影響力，引入調解能手、專家入駐“人民法院老馬工作室”，為當事人提供多途徑、多層次的解紛方案和方便、快捷、低成本的解紛服務，引導更多糾紛通過非訴訟方式解決。

　　同時，我市打造了“一街鎮一法官”和“一庭兩所”兩項聯動機制。全市基層法院共選派1116名法官，定點聯系全市1093個鄉、鎮、街道、園區、重點企業，開展訴前調解、巡回審判、矛盾化解等工作，實現法官對接街道、鄉鎮、園區與司法服務基層“兩個全覆蓋”。

　　“一庭兩所”矛盾糾紛聯調機制則是指法院聯合公安、司法部門，建立全面覆蓋全市人民法庭、派出所、司法所的矛盾糾紛聯調機制，整合基層法治資源，促進基層矛盾糾紛化解一體聯動和協同共治。

　　“此外，我們還加強科技支撐，在三級法院全面推廣‘車載便民法庭’和‘遠程共享法庭’。”該負責人介紹，渝中區法院將“云上共享法庭”建設與區基層智慧治理平臺相結合，推行全域“云上共享法庭”，覆蓋街道、社區、檢察院、派出所、司法所、看守所、律師事務所等機構組織，實現遠程出庭、遠程提訊、司法確認、調解指導、網上服務等功能。這兩項舉措，可以減少當事人奔波的麻煩，利用信息技術為人民群眾切實提供參與訴訟便利。

　　該負責人說，下一步，全市法院將全面健全完善三級法院審級職能定位改革機制建設，完善再審案件辦理程序，健全各類典型案例發布機制，落實二審改判、發回重審案件判后分析機制、審判法律適用疑難問題咨詢機制，進一步強化高中級法院促進法律適用統一的職能，提升我市三級法院整體司法效能，切實增強人民群眾司法獲得感。

 

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