11月19日，依據(jù)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)、預(yù)算法和《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，根據(jù)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委召開2021年前三季度項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)，與6個(gè)預(yù)算支出規(guī)模較大的部門及市財(cái)政局有關(guān)業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人，面對(duì)面溝通、交流、分析前三季度項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)度慢），年初預(yù)算與已下達(dá)指標(biāo)差異率較大（以下簡(jiǎn)稱差異大）等突出問(wèn)題的原因，探討今后改進(jìn)措施。

　　“確保人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行到位”

　　本次會(huì)議召開前，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委已通過(guò)函訊方式，要求11個(gè)存在相關(guān)問(wèn)題的部門書面回答原因。

　　會(huì)議一開始，市人大財(cái)經(jīng)委主任委員袁天長(zhǎng)就直奔主題——疫情帶來(lái)更多不確定性的背景下，強(qiáng)化預(yù)算約束力，加快財(cái)政資金的撥付進(jìn)度，確保政策效應(yīng)得以充分發(fā)揮，推動(dòng)有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的效益。這是人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)。

　　市人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任王國(guó)英通報(bào)了情況，分析進(jìn)度慢、差異大雖有“根據(jù)合同及采購(gòu)程序應(yīng)在年終付款”“中央轉(zhuǎn)移支付增加”“年度新增工作”等客觀原因，但還存在“年初預(yù)算編制不細(xì)”“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不完善”“工作安排時(shí)序滯后”等主觀原因。

　　“確實(shí)感到財(cái)政代編預(yù)算有壓縮空間”

　　“我們先說(shuō)差異大的問(wèn)題。”市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任毛玉樹翻開問(wèn)題清單，列舉有部門年初的一般公共預(yù)算為1.5億元，但截至今年11月18日，已下達(dá)預(yù)算指標(biāo)卻有6億多元，累計(jì)支出也有3億多元，表現(xiàn)出年中二次分配預(yù)算金額較大、年初預(yù)算編制不夠全面完整的問(wèn)題。

　　“我們分析造成問(wèn)題的原因之一，是預(yù)算單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不充分。”毛玉樹表示，如科技、衛(wèi)健、人社等部門的部分專項(xiàng)資金，其資金使用方向十分明確，因?yàn)槟瓿踹@部分資金使用的具體項(xiàng)目不落實(shí)，財(cái)政部門將這些資金納入代編，增大了代編預(yù)算額度。

　　“另一個(gè)原因，是根據(jù)部門職能，可以由部門編報(bào)預(yù)算的，仍由財(cái)政代編。”毛玉樹說(shuō)，如土地出讓收入、配套費(fèi)收入等安排的支出，這部分資金有明確用途，雖然不是部門直接使用，但與部門職能直接相關(guān)，如果納入部門預(yù)算編制，不僅不影響財(cái)政資金的使用，還有利于合理分配和高效利用。

　　“過(guò)去更多考慮財(cái)政資金有限，而部門需要用錢的地方很多。今天一分析，確實(shí)感到財(cái)政代編預(yù)算有壓縮空間。”市財(cái)政局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人回應(yīng)，只要項(xiàng)目?jī)?chǔ)備足夠成熟，更多專項(xiàng)資金預(yù)算可以歸由部門編制。

　　“有些錢越早撥付越能發(fā)揮作用”

　　隨后，大家集中分析了進(jìn)度慢的問(wèn)題。例如，某部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)及引才政策宣傳專項(xiàng)，已下達(dá)指標(biāo)1700萬(wàn)元，款項(xiàng)尚未撥付。

　　“有些錢根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度支付是正常的，但有些錢預(yù)算下達(dá)后，越早撥付越能發(fā)揮作用。”袁天長(zhǎng)表示。

　　市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委分析認(rèn)為，項(xiàng)目安排不細(xì)化、調(diào)整變化大、申報(bào)審批程序復(fù)雜是導(dǎo)致進(jìn)度慢的主要原因，各單位要在完善制度設(shè)計(jì)和管理辦法上下功夫，早安排、早落實(shí)、早見(jiàn)效，確保政策效應(yīng)充分發(fā)揮。

　　“我們一定把這些意見(jiàn)建議帶回去，舉一反三，在確保資金規(guī)范安全使用的前提下，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。”市農(nóng)委有關(guān)處室負(fù)責(zé)人回應(yīng)。

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