隨著經濟社會的不斷發展進步，人們對美好生活的期盼日趨增高，繁華背后的隱憂也日趨增多，給安全管理帶來了嚴峻的考驗。安全作為社會發展與進步最基礎的條件，一切工作都應將安全放在首位，安全穩定需要系統的制度和有效的措施來維護�！吧厦媲�條線，下面一根針”，安全制度和措施的落實需要充分發揮基層一線的作用，須落實“安全員”制度，使安全措施有人抓、有人管、有人落實，最大限度消除安全隱患，減少災害事故的發生。

　　在安全問題越來越受到重視的今天，安全制度落實的好壞直接影響到經濟社會安定發展�！肮湃嗽疲壕夭徽�，不可為方；規不正，不可為圓。”然而現實中，由于有章不循， 違背制度規定而造成事故，致使國家和人民的生命財產遭受嚴重損失的事例仍屢見不鮮。究其原因，一是安全業務比例失衡，行業部門重業務輕安全，未客觀認清自身安全監管職責，認為安全工作應由安全監管部門專管專辦，致使條線監管作用發揮不明顯。二是基層基礎力量薄弱，有的安全工作僅停留在部署階段，未能推動落實，導致出現“頭重腳輕”的現象。三是安全防范意識淡薄，安全事故的發生在概率上存在偶然性，社會公眾對安全工作認識存在偏差，心存僥幸，導致公眾安全意識淡薄。

　　基層一線安全制度無法落實，災害事故頻發，主要是沒有樹牢人人皆為“安全員”的意識，就落實好基層一線“安全員”制度，筆者歸納以下幾點建議：

　　推動黨委政府重視，為落實基層一線“安全員”制度創造條件。一是完善頂層設計。積極爭取黨委政府支持，明晰各級各部門職責任務，在督查考核結果運用、獎懲辦法出臺實施、人員經費保障等方面給予政策支撐，確保有的放矢開展工作。二是增加人員編配�；鶎右痪�執法、宣傳等司職安全工作人員應堅持“一主一備”的原則，確保專人專責，有條件的地方還可以“一主多備”，可通過勞務派遣方式招錄專干，還可依托地方高校社會實踐活動招攬人才，解決編制受限人手不足的難題，盡量充實一線力量，保障一線“安全員”人手充足，確保工作無縫對接。三是爭取經費支持。安全工作責任重大，有效的保障是調動基層一線安全工作人員積極性和激發其干事創業熱情的重要途經，應結合地方實際提請黨委政府增設專項經費予以保障，用于人員編配、宣傳培訓、競賽活動、物資保障、績效考評等，確保工作有力有序。

　　發揮行業部門職能，為落實基層一線“安全員”制度積蓄能量。一是提高履責能力。行業部門履責能力直接關系條線監管作用能否有效發揮，對此，可將行業部門各級安全履責能力建設納入地方黨校常備培訓課程，將干部安全履責情況作為晉升調級、提拔任職考核范疇，倒逼監管責任落實。二是拓展社會職能。行業部門應將業務工作與安全工作統籌開展，將履行職能職責與維護公共安全有機結合，積極拓展社會職能，推動全民安全意識不斷提升。例如，司法部門將《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》等安全領域法律法規納入國民普法教育；教育部門將安全教育納入國民素質教育，并適當增加課時；人社部門可將安防知識技能作為相應領域從業就業參考依據。

　　建強末梢防控力量，為落實基層一線“安全員”制度注入動力。一是是增強履職本領�；鶎右痪�“安全員”能力素質直接關系到安全工作能否落到實處，增強其履職本領是當務之急�；鶎右痪�應加強與安全主管部門之間的聯勤聯訓，適時開展上掛學習、跟班作業，不斷提升基層一線“安全員”的履職本領，使其成為基層一線安全工作“行家里手”。二是深化聯防協作。安全工作不能被動作為，應當主動施為，基層一線安全工作應深化聯防協作，行業部門監管人員、街鎮網格員、社區專干、村干部以及單位職工在安全宣傳、隱患排查、應急處置等方面應發揮各自職能職責，加強協同配合，打破各行其事、各自為政的被動局面，織密織牢安全防范這張網，確保安全工作層層抓落實，事事有動作，件件有回音。三是實現全民共治。居民群眾作為落實基層一線安全治理的主體，其安全意識高低直接關系社會安全穩定。可通過多元化途徑提升居民安全意識，增強安防技能，構建人人皆為“安全員”的基層社會治理新局面。利用手機新媒體發送安全防范提示；組織村居委員會、業主委員會定期召開村居民大會、業主大會、院壩會進行應急避險知識技能培訓；創新籌辦居民安防技能大賽，激發居民群眾主動學習參與的熱情，推動實現“人人懂安全、時時想安全、事事守安全、處處要安全”的共治局面。

　　建立健全長效機制，為落實基層一線“安全員”制度提供保障。一是加強督查考核。督查與考核是落實安全管理制度的有力手段，可提請黨委政府將基層一線“安全員”制度落實情況作為日常督查和年度考核重點內容，將結果運用與經濟社會發展考評排名和人員履職情況考評掛鉤，通過建立安全考評機制，推動安全責任制度落實。二是用好獎懲機制。在督查考核基礎上，應健全獎懲機制，運用激勵約束機制來促進制度的落實，對制度落實情況好的應表彰獎勵，對制度落實不到位的應通報批評、督辦約談，對制度不落實而發生安全責任事故的應嚴肅追責問責，真正做到上下一視同仁，有獎有罰，獎罰分明，打通安全制度落實最后一公里。

　　安全是一個永恒的主題，落實安全制度永遠在路上，絕非一人之事、一蹴而就，需要牢固樹立人人皆為“安全員”的發展理念，方能減少災害事故的發生，創造安全穩定的社會環境。（作者系重慶市北碚區消防救援支隊支隊長 劉亮森）

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