渝中區山城巷通過城市更新面貌煥然一新

　　前不久，渝中區山城巷迎來一群特殊客人。清華大學、中國科學院大學、華僑大學、重慶大學、華南理工大學、澳門科技大學、日本早稻田大學等高校教授、研究生匯聚一堂，對七星崗片區近代歷史保護、社區再生和城市更新進行為期一個月走訪，從中尋找助推重慶社區更新的方法。

　　國內外高校對七星崗片區的喜愛，從一個側面反映了重慶城市更新的魅力。來自市住房城鄉建委的消息稱，我市大力推進城市更新工作，渝中區、九龍坡區成功入選國家首批21個城市更新試點，全市實施103個城市更新試點示范項目，其中前期項目35個、開工項目24個、部分投運項目44個。

　　讓城市體檢發現問題

　　在城市更新中解決問題

　　西南大學園林園藝學院的師生們作為城市體檢高校互助隊開展問卷調查，詳細了解居民對社區改造的意見建議，利用自身專業特長，進行景觀改造設計，并為社區居民講解方案，與街道交流實施，并參與街區書屋運營。街區書屋建成后，現在成為社區居民看書學習的場所，在寒暑假社區與西南大學合作，由西南大學學生免費為社區兒童提供課程輔導。

　　北碚南京路老舊小區的變化，是我市在城市更新中開展城市體檢，統籌城市規劃建設管理的有力見證。市住房城鄉建委負責人介紹，黨的十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”，圍繞宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市“五大目標”，著力完善城市生活、產業、生態、人文、安全“五大功能”，為做好新時期城市工作指明了方向。

　　如何開展城市更新？首先是摸清城市家底，找準存在問題。

　　2018年，我市出臺《重慶市城市提升行動計劃》，為打造國際化、綠色化、智能化、人文化的現代城市進行了積極探索。

　　2020年，重慶入選全國第二批36個城市體檢樣本城市。我市堅持問題導向、民生導向，實施“建機制、強保障、筑體系、擴影響、查病灶、抓應用”六步工作法。

　　2021年，重慶組織開展城市更新專項體檢試點，創新建立“邊檢邊改”工作機制，推動百姓關心關切問題限時銷號解決。

　　比如，市生態環境局針對112條居民提案反映的“工地噪音嚴重”問題，提出“將定期組織夜間建筑施工噪聲污染聯合執法行動，目前正在就群眾投訴較多的建設項目開展突擊檢查”；沙坪壩區針對22條“缺少健身器材”的居民提案，已責成區體育局整改，目前提案涉及的松堡社區、井口鎮國道212西側體育設施已經安裝完成，勞動路、工人村社區等3處將結合更新改造增補設施，針對其余暫無安裝條件的社區，已在社區周邊選址增設健身器材，并將于2022年全面完成。截至目前，重慶初步形成以“城市體檢”發現問題、以“城市更新”治理問題的模式，“城市體檢重慶實踐”在全國推廣。

　　注重“留改拆增”

　　把功能提升放在首要位置

　　當城市體檢為城市“把脈問診”后，如何通過精準“手術”重塑城市活力？防止大拆大建、留住城市記憶成為關鍵。

　　重慶緊扣“十四五”規劃目標，堅持把功能提升放在城市更新的首要位置，將以往舊城改造中的“拆改留”升級為“留改拆增”。

　　留，是留下具有保護價值的建筑，留下老城的格局和肌理，延續城市歷史文脈和特色風貌。“母城”渝中區在戴家巷片區更新中，保留了古城墻，打造了吊腳樓畔、峭壁黃葛等特色景觀，吸引市民游客打卡。

　　改，即改造解決城市功能衰退問題，推進閑置土地和閑置建筑的再開發利用，使其煥發活力。原鴿牌電線電纜廠通過3年多的改造變身重慶大學設計產業園。

　　拆，并非簡單粗暴地拆后重建，而是在完善城市功能布局的同時，盡可能保留城市記憶。銅元局·重慶時光——長江電工廠宿舍舊址保護更新項目擬保留75棟建筑、改建4棟、拆除8棟，拆除率僅為12%。

　　增，指以解決嚴重影響居民安全和居住功能的問題為重點，補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，構建居民十五分鐘生活圈。北碚南京路片區綜合實施優化路網交通、配建社區公園、增設慢行系統等舉措，小區煥新顏，居民笑開顏。

　　住房城鄉建設部認為“重慶的城市更新工作思路清、路徑明、辦法實，總體走在全國前列。”

　　持續注入真金白銀

　　今年將建城市更新基金

　　城市更新少不了“真金白銀”的投入。為凝聚各方參與的合力，我市出臺了《重慶市城市更新管理辦法》（簡稱《管理辦法》），構建了“1+2+N”城市更新政策技術體系。其中，《管理辦法》明確了“政府引導、市場運作”的原則，調動了市場主體參與的積極性。

　　我市一方面加強財政資金的保障力度，積極爭取將保障性安居工程中央預算內投資專項資金用于支持城市更新，研究建立中心城區城市更新項目資金池，擬采用財政補助、貸款貼息等方式，加大對城市更新項目的支持；另一方面積極爭取國開行等政策性銀行以及其他商業銀行加大對我市城市更新項目低息長期信貸支持力度，推動項目累計獲得授信約208億元；同時，探索建立城市更新“投融建運退”一體化投融資模式，積極推進城市更新基金籌建工作，計劃年內實現項目投放。

　　去年底，住建部印發城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單(第四批)，總結了各地解決老舊小區改造問題的可復制政策機制和典型經驗做法，九龍坡區老舊小區PPP改造項目(簡稱“九龍坡區PPP項目”)榜上有名。

　　九龍坡區PPP項目是全國首個采用PPP模式改造老舊小區的項目，建立了“居民受益、企業獲利、政府減壓”的多方共贏模式，九龍坡區引入愿景集團與國有公司總投入3.7億元共同組建SPV公司，合作期限為11年(建設期1年、運營期10年)。在小區環境改造好后，企業將實施托老托幼、臨街門面、物業收益等運營管理，有望第7年實現盈利。

　　市住房城鄉建委表示，將繼續開展以“兩江四岸”為主軸的城市更新行動，健全完善常態化城市更新項目庫，力爭2022年完成城市更新基金籌建，不斷滿足人民群眾對高品質生活的需求。

　　王靜 劉廷 圖片由市住房城鄉建委提供

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