脫貧村—山王坪鎮(zhèn)廟壩村 攝/汪新

2021年，南川區(qū)在全市率先探索出臺《南川區(qū)防貧返貧監(jiān)測預警響應機制（試行）》，爭取和籌集各級財政銜接資金近1.3億元。根據(jù)今年6月市政府辦公廳通報，南川區(qū)因聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作成效明顯，獲市政府督查激勵。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何守住守好來之不易的脫貧成果？

近年來，南川緊緊圍繞中央和市委、市政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，在全市率先建立“一張網(wǎng)監(jiān)測、一條線響應、一攬子幫扶”工作機制，形成“對象發(fā)現(xiàn)、預警響應、精準幫扶、消除風險”的閉環(huán)管理，通過織密織細防返貧網(wǎng)，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

建立預警機制

為風險人群精準畫像

“去年我光是發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)收入就有4萬多元！”說起脫貧后的好日子，南川區(qū)金山鎮(zhèn)院星村脫貧戶周旺笑了——一批批幫扶干部下鄉(xiāng)，一個個脫貧項目落地，小山村通了網(wǎng)絡，拓寬了公路，建起了文化廣場，發(fā)展起竹筍產(chǎn)業(yè)。

放眼整個南川鄉(xiāng)村，已是“條條新路盤山梁，通組到戶寬又暢，產(chǎn)業(yè)基地務工忙，戶戶住上安穩(wěn)房”的新景象。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。而鄉(xiāng)村振興的前提，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果。

“脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，抗風險能力不強，部分脫貧戶發(fā)展能力還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇風險變故，就可能致貧。”南川區(qū)鄉(xiāng)村振興局相關負責人說，同時，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，加之疫情、災情等不確定因素，脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)難度加大，建立一套防返貧機制就顯得尤為重要。

南川的做法是，為確保監(jiān)測不漏人，建立起一整套防貧返貧監(jiān)測預警響應機制。具體而言，主要包括動態(tài)預警，返貧致貧風險實時判定、精準判定，返貧致貧風險精準畫像等內(nèi)容。

以動態(tài)預警，返貧致貧風險實時判定為例，當?shù)貙⒔逃⒆〗ā⒚裾⑿l(wèi)健、醫(yī)保等“兩不愁三保障”相關行業(yè)部門開展數(shù)據(jù)比對，匯總就醫(yī)信息、入學動態(tài)、住房申報、人口增減等數(shù)據(jù)，實時判斷脫貧戶對象的生活狀況變化，并通過數(shù)據(jù)共享、精確開展線下走訪核對，準確劃定疑似返貧致貧群體，及時納入監(jiān)測。

同時，村社干部、駐村干部、幫扶干部嚴格按照幫扶走訪要求，重點針對收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶開展入戶走訪，及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險。若是遇到收入明顯減少，重災、重病、重大事故等特殊情況，可能導致年均收入低于監(jiān)測標準的，農(nóng)戶或鄰里之間也可直接向村委會申報情況，做到不漏一人。

三級響應

提供一攬子幫扶消除風險

鎖定監(jiān)測對象后，該如何精準消除風險？木涼鎮(zhèn)漢場壩村二社的脫貧戶羅仕勇對此深有感觸。

2021年，羅仕勇遭遇變故。由于因病且缺少勞力，他一直為低保兜底脫貧。后來，與他相依為命的母親病逝，兩個人的低保變成了一個人，加之他本人又突發(fā)腦溢血，生活捉襟見肘。好在通過低保、就醫(yī)數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)和村干部走訪，他生活變故情況被及時監(jiān)測到，被第一時間納入重點監(jiān)測幫扶對象。

通過村鎮(zhèn)干部精準幫扶、快速協(xié)調(diào)，羅仕勇每月領取五保與殘疾補助，每月兜底保障費用從400多元增加到1000元出頭，這才解了羅仕勇的燃眉之急。

羅仕勇能夠避免返貧，得益于精準幫扶。這實際上是南川創(chuàng)新三級響應提供一攬子幫扶精準消除風險的一套方法。簡單來講，三級響應即村核實、鎮(zhèn)上報、區(qū)處理，再通過一戶一策，有針對性地開展“點對點”精準幫扶，直至預警監(jiān)測和臺賬消除。

比如對一級預警戶采取以“兜”為主。通過民政、醫(yī)療、慈善會、殘聯(lián)、紅十字會等部門和保險機構(gòu)及時進行兜底救助補助。

對二級預警戶采取以“扶”為主。通過產(chǎn)業(yè)項目、金融幫扶重點幫扶，加強技能、創(chuàng)業(yè)培訓，確保家庭至少有1—2項增收渠道，穩(wěn)定增加家庭收入。

對三級預警戶采取以“幫”為主。幫助其理清發(fā)展思路、謀劃增收項目、解決家庭就業(yè)，有效拓寬家庭收入來源。

如今，南川已織牢“點線片面”立體防貧監(jiān)測網(wǎng)。2021年，南川區(qū)防貧返貧監(jiān)測預警響應機制共新識別監(jiān)測對象14戶38人，累計識別監(jiān)測對象614戶1982人，風險消除450戶1591人。全區(qū)無一人返貧和新致貧，守住了防止規(guī)模性返貧的底線。

探索“3334”管理模式

確保投入不斷檔

鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，其中一項關鍵在于投入不減，只有資金到了位，發(fā)展才更有后勁。

為此，南川創(chuàng)新探索出財政銜接資金績效“3334”管理模式，確保投入不斷檔，工作不松勁。

“3334”即“3”指堅持投入增量、堅持績效管控、堅持跟蹤問效；“3”指強化投入力度、強化投向準度、強化項目進度；“3”指項目準入評估、績效目標評估、績效成果評估；“4”指限期辦結(jié)機制、過程監(jiān)控機制、督導檢查機制、約談整改機制。

正是有了財政銜接資金績效“3334”管理模式，山王坪鎮(zhèn)廟壩村便民橋梁拓寬改造以及南城街道松林茶山產(chǎn)業(yè)路項目才得以順利進行。

南川區(qū)鄉(xiāng)村振興局相關負責人說，山王坪鎮(zhèn)廟壩村便民橋梁拓寬改造項目的如期建成，有效打通了特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的交通瓶頸節(jié)點。當前，廟壩村村民人均收入從2014年的4600元穩(wěn)定增長到2.8萬元，特色產(chǎn)業(yè)年收入超500萬元，實現(xiàn)了整村脫貧與綠色致富的雙贏。

在“3334”管理模式下，截至2021年底，2020年南川區(qū)財政專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余清零，2021年198個項目均實現(xiàn)了全覆蓋過程績效監(jiān)控、績效自評總體填報比例及審核比例均達100%，財政銜接資金支付12951.84萬元，資金撥付率達99.8%。2021年度財政銜接資金市級績效評價，南川區(qū)獲“A”等次。

陳鈺樺

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