鎮（街道）是基層治理的主陣地，也是綜合行政執法改革的落腳點。自重慶全市統一部署推進鎮（街道）綜合行政執法改革以來，銅梁區立足提高新型城鎮化質量水平和基層治理能力現代化目標任務，大力推行“三聚焦”工作舉措，有力推動了執法事項綜合、執法力量綜合、執法方式綜合，加快形成了職責清晰、協同高效、機制健全、行為規范、監督有力的綜合行政執法新格局。

銅梁區編制鎮（街道）綜合行政執法改革口袋書。銅梁區司法局供圖

聚焦業務指導“促規范”，提升執法主體“軟實力”

小小口袋書，執法大幫手。銅梁區編制了鎮（街道）綜合行政執法人員口袋書，涵蓋了行政執法相關法律法規、日常執法流程、執法規范用語、執法事項法律適用指引等九章內容。執法人員在執法過程中碰到的各類常見違法行為，都可以從中快速找到適用的法律條款、執法依據和處罰標準，讓執法人員在具體工作中能夠“一目了然”、有法可依、執法有據。

“口袋書設計簡潔、條目清晰，小而實、少而精，干貨滿滿，可隨身攜帶、隨時翻閱、隨地學習，是我們執法辦案的掌中寶。”大廟鎮行政執法人員陽平對口袋書贊不絕口。

銅梁區全面推廣綜合行政執法“導師制”，印發了《銅梁區行政執法力量下沉鎮（街道）工作方案》，針對33項賦權事項，從12個賦權行政執法部門下沉110名執法人員，確保每個賦權部門為每個鎮（街道）至少配備一名“導師”。通過聯合執法、業務培訓、案卷評查等導師制教學，推動執法重心下移、力量下沉，完善隊伍構成，解決了鎮（街道）執法力量薄弱、執法人員專業素養不高等問題，形成了職權下放與管理服務下沉的閉環管理，實現了“放權不放手”。

為全面提高基層執法人員的綜合素質和業務能力，確保賦權事項接得住、用得好，銅梁區堅持理論與實戰并重，建立全方位、立體化綜合行政執法培訓模式。同時，銅梁區還采用“理論培訓+實地觀摩＋現場點評”的形式，按照地理位置劃分片區，組織鎮（街道）執法業務骨干到經驗豐富、改革有力的兄弟單位觀摩學習，提高執法質效。

銅梁區生態環境局執法人員查看企業污染源自動監控設施。銅梁區司法局供圖

聚焦聯合執法“提效能”，實現惠民有感“暖人心”

今年中高考前，銅梁區東城街道辦事處聯合區生態環境局、區城市管理局等部門開展了校園周邊環境“綜合查一次”聯合執法。“綜合查一次”是由多部門協同對同一對象開展的聯合執法檢查，通過有效整合各部門執法力量，最大限度減少執法擾民、擾企現象，達到力量整合、市場減負、執法增效‘三贏效果’。

銅梁區探索推進跨層級、跨部門的執法力量統籌調度、協同配合，打造多跨協同“綜合查一次”組團式執法，通過建立“15+N”應用場景，即在15項推薦應用場景基礎上，鎮（街道）結合轄區實際創建任務并開展檢查，實現了“進一次門、查多項事、一次到位”，有效破解了隨意執法、重復執法、多頭執法和執法盲區等難題，助力了法治化營商環境，推動實現“惠民有感”。

針對園區企業眾多且相對集中的特點，銅梁區建立了《高新區聯合檢查執法制度》，組建了一支“6+N”綜合執法隊伍，6即區生態環境局、區住房城鄉建委、區應急局、區城市管理局、區消防救援支隊及高新區管委會6個執法主體，N即根據檢查對象實際情況新增執法主體，做到“能聯盡聯、應聯必聯”。通過建立組織架構、梳理檢查范圍、明確實施方式、降低擾企頻次，實現了對象一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布“四個一”工作目標，做到了執法不擾企、服務不減分、監管不缺位，促進了執法效率和服務效果“雙提升”。

此外，銅梁區在開展聯合執法檢查中，推出“首違可不罰”“輕微違法免罰”等舉措，推廣使用說服教育、勸導示范、行政指導等“柔性執法”手段，同時針對部分可依托科技監管效能的執法主體，倡導推行非現場執法方式。

銅梁區舉辦鎮（街道）綜合行政執法改革賦權事項培訓班。銅梁區司法局供圖

聚焦制度建設“強責任”，堅持篤行實干“見真章”

銅梁區聚焦制度建設，強化責任落實，充分調動基層工作的積極性、主動性和創造性，不斷提升鎮（街道）綜合行政執法工作質效。

銅梁區建立了多方聯動協作、雙重考核評價、分層分級培訓、“三統一”執法運行、重大執法決定雙重審核、“三位一體”執法監督“六項機制”，同步制定實施行政執法爭議協調、協作、監督以及三項制度“四個配套工作指引”，形成了事前預防、事中指導、事后監督有機結合的長效監管機制。

同時，銅梁區創新謀劃法治觀察和行政執法監督建議聯動工作機制，聚焦優化營商環境、城市治理、社區治理和鄉村治理等重點領域設置7個區級法治觀測點和28個鎮（街道）法治觀測點，從“兩代表一委員”、人民監督員、人民陪審員、政法系統退休干部、企業主代表、執業律師等群體中擇優選聘15名法治觀察員暨行政執法監督員。通過參加行政執法現場觀摩、案卷評查以及監督調研等形式，收集行政執法存在的問題和群眾的意見建議，季度定期反饋、重大事項實時反饋。通過建設“法治哨點”，打造了常態化法治督察工作平臺，進一步拓寬了人民群眾參與、表達、監督渠道。

改革以來，銅梁區開展全覆蓋專題調研3次，區司法局會同區級賦權部門組建4個專題調研組，深入28個鎮（街道）開展督查室調研指導，并針對薄弱環節點對點提出整改標準和建議。建立鎮（街道）綜合行政執法改革賽馬比拼制度，設置執法隊伍效能指數、“執法+監督”系統應用指數、行政執法辦案質量等考核指標，通過旬調度、月通報、季評比、年考核，充分發揮考核指揮棒導向和激勵作用，倒逼責任落實，增強工作執行力。針對督查考核中發現的問題，及時反饋相關部門，共同研究針對性解決措施，切實發揮督查考核“助推器”作用。（管宇）

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