幾萬元甚至幾千元的預算項目也要被“挑刺”

　　——沙坪壩區首次開展鎮級預算公開評審，力求每一分錢都用在刀刃上

　　“預算第13項，關于鳳凰鎮安全監管工作續建項目中，計劃新安裝充電樁12處，小計6萬元。電動車充電樁安裝前基礎設施必須由政府出資整治嗎？產生的電費如何計算？安全有保障嗎？有沒有可能完全交給市場解決，由企業牽頭做這件事？”

　　2020年12月21日下午，沙坪壩區鳳凰鎮，該鎮2021年預算公開評審會議正在召開。

　　這是一次在我市具有創新意義的會議——

　　根據“一級財政一級預算”原則，往年，鳳凰鎮鎮級次年預算在鎮人代會上，經本級人大代表表決通過后即可執行，但由于預算審查專業要求度較高等因素，鎮級預算編制不夠精細、預算執行效果有待提升等情形多發。

　　為此，2020年末，沙坪壩區首次在全區所有鎮開展預算公開評審工作。由區人大常委會預算工委、區財政局、鎮紀委書記、區鎮兩級人大代表等組成評審組，對鎮級次年預算開展流程標準、專業嚴謹的公開評審。評審中，幾萬元甚至幾千元的鎮級財政支出都要反復推敲，評審結果還將進行公示。經過預算公開評審的次年財政預算，將在鎮人代會上由鎮人大代表進行表決。

　　壓減公用經費 財政撥款基數內項目資金相應增加

　　“鳳凰鎮幅員面積31.7平方公里，轄7個行政村（132個合作社）、1個社區，轄區總人口2.94萬人。”評審會一開始，鳳凰鎮黨委副書記、鎮長黃浦就作為主匯報人，陳述了鳳凰鎮主要職能和重點工作，往年度專項安排及使用情況，本次申報項目總體情況并分項目說明申報的依據、績效目標、執行條件、經費預算等。

　　據了解，按照政府“過緊日子”要求，鳳凰鎮2021年公用經費在上年度基礎上繼續壓減30%。由于鳳凰鎮2020年預算執行進度良好，為此在財政撥款基數大致不變的情況下，該鎮項目資金從2020年的390.09萬元上漲到2021年的510.15萬元，加上基數外項目及非稅項目金額，2021年鳳凰鎮項目預算建議資金為627.85萬元。

　　這627.85萬元財政資金，如何用在刀刃上，真正發揮出效益，是預算公開評審的最終目的。為此，評審組對16個預算項目逐一進行了“診斷”。

　　“兩年市政管護項目預算完全一樣，請給出合理解釋”

　　“2020年和2021年要修的項目完全一樣嗎？為什么預算金額相同？”評審的第2個項目，是鳳凰鎮市政管護續建項目。來自區財政局的評審組成員拋出的問題，頓時讓評審現場“辣味”濃了起來。

　　2020年，該項目預算77萬元，1-10月執行61.16萬元。2021年預算申報同樣是77萬元。

　　黃浦回答，參照前幾年預算執行情況，加上對2021年市政設施維修維護等情況的測算及預判，測算出了77萬元這個金額。

　　“2021年，鳳凰學校周邊整治計劃使用37萬元，這屬于一次性因素，為什么也包括在77萬元的總額里，請給出合理解釋。”評審組成員仔細分析項目明細后，繼續追問。

　　鳳凰鎮有關負責人回答，由于鎮財力比較緊張，按照輕重緩急和群眾意愿，逐年實施相關項目。2020年實施的一個景觀大道樹池維修及行道樹修整項目，也屬于一次性因素，花費了30余萬元，因此兩年的市政管護續建項目預算資金相同。

　　“安裝電動車充電樁很有必要，但是不是必須由政府出資整治安裝前的基礎設施？”

　　當評審進行到第13個項目“安全監管續建”時，評審組成員將目光集中到了“老舊小區（三無小區）消防隱患整治”這一具體內容。

　　根據表格，鳳凰鎮計劃使用9萬元，對轄區老舊小區（三無小區）消防隱患進行整治，其中計劃引入市場主體在12個地方安裝兩輪電動車充電樁，政府負責基礎設施場地整治，每個地方約5000元，小計6萬元。

　　“安裝電動車充電樁很有必要，但是不是必須由政府出資整治安裝前的基礎設施？出資安裝后產生的電費如何計算？安全有保障嗎？有沒有政府搭臺、市場解決的可能？”評審組成員一連提了好幾個問題。

　　對此，鳳凰鎮有關負責人解釋，這是由于鎮上老舊居民樓住戶長期使用“飛線”為兩輪電動車充電，十分危險，存在較大消防安全隱患。因此，鎮政府計劃引入市場主體來安裝兩輪電動車充電樁，運營、管理、安全等均由運營商負責。由于鳳凰鎮的小區（均為無物業小區）不多且人口較少，市場主體利潤微薄，參與意愿不強，鎮政府研究后決定對前期必要的場地進行基礎整治，以便更好吸引市場主體來投資建設充電樁，預估前期每處場地整治費用約5000元。

　　經過反復討論，最終，在評審組投票階段，“安全監管續建”項目因電動車充電樁前期場地整治是否應由政府出資實施以及出資占比等問題，被集體決定需形成細化方案再通過辦公會研究決定。

　　“可以預見，如果沒有這次規范、專業的預算公開評審，像安裝充電樁的前期基礎設施整治這樣的預算支出，不會被細究。現在，通過公開評審，政府要花的每一分錢都明明白白、清清楚楚。”參與預算公開評審的一位鎮人大代表感嘆。

　　據悉，去年12月，沙坪壩區首次在全區4個鎮全部開展了預算公開評審，每一筆鎮級預算都經過了專業人士的反復推敲，力求把有限的財政資金花出更大效益。

　　本報記者 顏若雯