以高質(zhì)量監(jiān)督助力改革發(fā)展穩(wěn)定大局

　　——市人大及其常委會監(jiān)督工作綜述

　　2020年，在疫情對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行帶來沖擊的背景下，市人大及其常委會及時強(qiáng)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排、績效管控等掛鉤，對40個項(xiàng)目預(yù)算支出進(jìn)度緩慢的部門單位進(jìn)行函詢督促，督促加快紓困惠企和民生專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度。

　　一年來，市人大及其常委會堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，在優(yōu)化監(jiān)督流程、細(xì)化工作要求、強(qiáng)化跟蹤問效上下功夫，以高質(zhì)量監(jiān)督助力改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　著力發(fā)揮聯(lián)動監(jiān)督作用

　　38個區(qū)縣全覆蓋開展水污染防治調(diào)研，全程堅(jiān)持邊評邊改盡早消除污染隱患

　　為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020年，市人大常委會與區(qū)縣人大聯(lián)動對我市水污染防治工作開展了評議。

　　期間，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴38個區(qū)縣全覆蓋開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，又聚焦城鄉(xiāng)生活污染治理、船舶污染治理、工業(yè)集聚區(qū)水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理開展專題調(diào)研，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評估，較為準(zhǔn)確全面地掌握了重慶水污染防治工作現(xiàn)狀。

　　調(diào)研全程堅(jiān)持邊評邊改，調(diào)研組及時將問題清單交政府研究處理，督促政府及時照單整改，盡早消除污染隱患。

　　前期扎實(shí)的調(diào)研，為隨后開展的專題詢問等監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年9月底，市人大常委會組成人員審議了市政府關(guān)于我市水污染防治工作的情況匯報(bào)，并對市政府水污染防治工作進(jìn)行專題詢問。值得一提的是，這次專題詢問還進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播，首次引入網(wǎng)民“在線提問”，讓公眾直接參與監(jiān)督。

　　目前，市人大常委會已將補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染難題、優(yōu)化管理工作體制機(jī)制、用好大數(shù)據(jù)智能化手段等審議意見交政府研究處理。

　　著力推動法律法規(guī)實(shí)施

　　首次在市人大常委會會議期間開展集中視察，強(qiáng)化立法剛性確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行

　　2020年，疫情讓公眾把強(qiáng)身健體擺在更重要位置。市人大常委會及時對全民健身?xiàng)l例開展了執(zhí)法檢查，要求政府落實(shí)法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身用地，提高場地設(shè)施開放利用率，提升服務(wù)質(zhì)量，努力讓全民健身成為風(fēng)尚。

　　2020年9月28日，在市五屆人大常委會第二十一次會議召開期間，市人大常委會組成人員前往廣陽島，對《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定》實(shí)施情況開展集中視察。這是市人大常委會在常委會會議召開期間，首次組織常委會組成人員開展集中視察。

　　市人大常委會會議“開進(jìn)”廣陽島，到現(xiàn)場開展集中視察，強(qiáng)化了立法剛性約束，確保了規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，有助于使廣陽島成為名副其實(shí)的“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。

　　著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效

　　將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排、績效管控等掛鉤，函詢督促40個項(xiàng)目預(yù)算支出進(jìn)度緩慢部門單位

　　2020年7月31日，7個年度項(xiàng)目預(yù)算資金量在8000萬元以上、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在35%以下，且與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障密切相關(guān)的市級部門財(cái)務(wù)處室負(fù)責(zé)人及市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，來到了市人大常委會機(jī)關(guān)，與市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委共同分析支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因。

　　這是疫情沖擊背景下，市人大及其常委會緊緊圍繞落實(shí)“六穩(wěn)”工作“六保”任務(wù)，抓核心、促關(guān)鍵，努力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的一個場景。

　　一年來，市人大及其常委會牢牢抓住惠企利民政策落地落實(shí)這個推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展恢復(fù)的“牛鼻子”，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督、國資監(jiān)督各自特點(diǎn)，發(fā)揮監(jiān)督集成效益，作出關(guān)于批準(zhǔn)市級預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案的決議、資源稅具體適用稅率等事項(xiàng)的決定，并加強(qiáng)了對復(fù)工復(fù)產(chǎn)財(cái)稅支持、減稅降費(fèi)政策落實(shí)、中央直達(dá)資金管理使用、政府過緊日子政策落實(shí)的監(jiān)督。

　　一年來，市人大及其常委會做好了全過程監(jiān)督預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，參與評審2020年追加預(yù)算的287個項(xiàng)目，減審4.62億元；評審2021年部門預(yù)算項(xiàng)目1085個，減審9.7億元。

　　著力促進(jìn)社會治理和民生改善

　　對法治政府建設(shè)審議意見落實(shí)情況“回頭看”，督促政府確保按期完成法治政府建設(shè)任務(wù)

　　2020年6月，市人大常委會會議聽取并審議了市政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告。這是對近年來市人大常委會關(guān)于法治政府建設(shè)審議意見落實(shí)情況開展的一次“回頭看”，“回頭看”督促政府進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，加強(qiáng)制度建設(shè)、注重公正執(zhí)法、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新社會治理，確保按期完成法治政府建設(shè)任務(wù)。

　　此外，市人大常委會還聽取并審議了公立醫(yī)院綜合改革情況報(bào)告，在前期詳盡調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，有效破除逐利機(jī)制等建議，努力讓公立醫(yī)院真正體現(xiàn)公益性，更好滿足人民基本醫(yī)療服務(wù)需求。

　　著力發(fā)揮備案審查制度功效

　　通過《工作辦法》和《基準(zhǔn)》，將備案審查實(shí)踐成果固化為制度規(guī)范

　　去年2月，市人大常委會首次對地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件進(jìn)行了專項(xiàng)審查，推動解決了規(guī)范性文件內(nèi)容不一致不合法不適當(dāng)、規(guī)范配套不及時等問題。

　　去年10月22日，市五屆人大常委會第四十一次主任會議通過了《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》）和《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）。《工作辦法》和《基準(zhǔn)》總結(jié)了近年來市人大常委會備案審查工作的實(shí)踐成果，并將之固化為規(guī)范制度。

　　值得一提的是，《工作辦法》從制度層面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件備案審查的全覆蓋，《基準(zhǔn)》則明確了規(guī)范性文件的判斷標(biāo)準(zhǔn)和審查標(biāo)準(zhǔn)，提升了備案、審查、糾錯的規(guī)范化水平。

　　《工作辦法》和《基準(zhǔn)》還作為完善備案審查制度機(jī)制的重點(diǎn)工作任務(wù)，納入了2020年市委全面深化改革委員會工作要點(diǎn)和改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)復(fù)制推廣計(jì)劃。

　　制度化規(guī)范化增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

　　通過關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的意見，固化監(jiān)督工作有效經(jīng)驗(yàn)做法

　　去年10月，市人大常委會主任會議通過了《重慶市人大常委會關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》將近年來重慶市人大常委會監(jiān)督工作方面一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化。

　　《意見》的主要內(nèi)容分為總體要求、突出監(jiān)督重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督手段、加強(qiáng)調(diào)查研究、提高審議質(zhì)量、堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督6個部分，明確了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的具體舉措，要求建立政府部門書面報(bào)告年度工作制度，每年一季度市政府組成部門應(yīng)當(dāng)向市人大常委會書面報(bào)告上一年度工作情況。

　　《意見》還提出，建立審議意見問題清單、整改清單臺賬，并實(shí)行銷號管理，要求市人大相關(guān)專工委交辦審議意見時，附上包括問題單位、存在的具體問題以及整改建議等詳細(xì)清單，相關(guān)部門要對照問題清單整改落實(shí)，并限期報(bào)告落實(shí)情況。

　　《意見》的出臺，使增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效工作得以制度化規(guī)范化推進(jìn)。

　　本報(bào)記者 顏若雯 實(shí)習(xí)生 趙媛懿