6月8日至11日，川渝全國人大代表聚焦萬達開（萬州、達州、開州）川渝統籌發展示范區建設，首次聯合開展調研。

　　8日晚，川渝兩省市部分全國人大代表在四川省達州市宣漢縣匯合，在相聚的第一頓工作餐期間，聊起地緣相近、人緣相親、文緣相通的萬達開三地，大家很快熟絡親近起來。

　　隨后的三天時間里，代表們一路走，一路看，一路思考和建言。

　　“選題”有深意，“選點”有考究——

　　看“點”后加深對萬達開的認識

　　隨代表出發前，重慶日報記者在采訪市人大常委會和市級有關部門相關人士時了解到，川渝全國人大代表首次聯合調研“選題”萬達開，本身就極具深意。

　　萬州、達州、開州地處川渝鄂陜接合部、三峽庫區和秦巴山區腹心地帶，是成都、重慶、西安、武漢等國家中心城市輻射交匯的腹心地帶，是長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和西部陸海新通道的重要節點。尤為關鍵的是，萬達開三地是渝東北川東北地區經濟體量最大、發展態勢最好、緊密程度最高的區域，具有良好的創建川渝統籌發展示范區的基礎條件。

　　此前，萬達開川渝統籌發展示范區第二次黨政聯席會議要求，將示范區打造為成渝地區雙城經濟圈建設區域協作的高水平樣板。這意味著，“萬達開”可復制、可推廣的統籌發展經驗，能夠為成渝地區雙城經濟圈建設“探路”。

　　據悉，川渝兩省市人大常委會也將此次聯合調研是彰顯人大擔當作為、發揮人大代表作用、助力成渝地區雙城經濟圈建設的具體行動。

　　“選題”有深意，“選點”亦有考究。此次聯合調研考察點，選定了四川省達州市普光氣田科技展覽館、鋰鉀綜合開發產業園、金埡機場，重慶市開州區浦里新區、開州港，萬州區高鐵新城、新田港等地。這些精心選擇的“點”，無疑都很有代表性，能夠將萬達開的豐富自然資源、獨特區位優勢、巨大發展潛力清晰地展現出來。

　　每到一處，代表們都仔細聆聽講解，不時提問，聽完講解又紛紛拍照記錄。看“點”過后，讓代表們對萬達開區域的城鄉資源稟賦、環境承載能力、主體功能定位都有了較為深入的認識。

　　打破行政區劃藩籬——

　　向新區、示范區下放經濟管理權限

　　建設萬達開川渝統籌發展示范區，首先就意味著打破省際行政區劃藩籬，探索一條行政區劃和經濟區域適度分離的新路。

　　聯合調研中，代表們了解到，萬達開在交通、產業、公共服務和物流等各方面一體化發展均有成果。例如，三地公交卡已經實現“一卡通”；開州工業園區與達州開江經濟開發區已成功獲批川渝首批產業合作示范園區；養老保險關系實現無障礙無紙化轉移接續，醫療保險、住房公積金實現異地辦理；開辟了一條四川東出經達州至萬州港的長江貨運出海新通道。

　　但不少代表認為，這樣的一體化程度還不夠，萬達開一體化發展進程仍需堅持問題導向，不斷探索創新。

　　“探索經濟區與行政區適度分離改革，不可避免地面臨各種未曾遇到的困難和問題，包括市場主體注冊、財稅征管、行政執法、經濟指標核算等問題。”全國人大代表、四川省廣安市政府副市長王瑛表示，以稅收征管為例，因兩省市稅收征管平臺無法共享，無跨省管理權限，市場主體的登記、管理、征收、發票等相關信息無法實時共享。此外，共建項目也存在審批壁壘。目前，兩省市沒有出臺共建項目管理辦法，項目資金申報流程、受理部門不一致，項目申報和審批也不同步。

　　“這會造成生產要素跨區域流動不夠暢通，資源整體配置效率不夠高等問題，進而影響區域經濟一體化發展進程。”為此，王瑛建議，進一步健全合作會商的常態化機制，在兩省市黨政聯席會議制度的基礎上，健全市區合作會商的常態化機制，推動川渝兩地在專家咨詢、科研院所建設、產業招商引資等方面的合作交流，確保川渝兩地在不同層級不同領域常態化保持更加頻繁、更加高效的合作交流。

　　對于進一步謀劃協同發展的創新路徑，王瑛建議探索推進擴權賦能，通過地方人大立法的形式，以授權、委托清單等方式向新區、示范區下放經濟管理權限，“做到宜放則放、應放盡放，但也要放得下、接得住、可實施。”

　　“探索行政區劃和經濟區域適度分離，就是要把有為的政府和有效的市場結合起來。”全國人大代表、重慶市墊江縣委書記蒲彬彬認為，雖要探索打破行政區劃藩籬，但政府在資源配置中的作用不能缺失，方能實現“1+1+1＞3”的效果。具體而言，實現行政區劃和經濟區域的適度分離，要以共贏為動力、以規劃為引領、以項目為抓手、以資本為紐帶、以企業為主體。

　　“萬達開三地面積2.4萬平方公里，不可能全域‘分離’。”蒲彬彬表示，因此，三地要弄清優勢和短板，找準目標和公約數，三方朝著共同目標發力。要突破地域概念，以產業園區、旅游品牌、基礎設施等為抓手，共同投資打造一批優勢項目。要用好政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”，堅持以市場為主體配置資源，深入推動萬達開一體化發展。

　　交通實現互聯互通——

　　推進三峽庫區重要支流整治

　　正在建設中的達州金埡機場，航站樓主體已基本完工。這座機場計劃在年底前建成投運，未來有望成為四川東出北上的綜合交通樞紐。

　　在金埡機場的一塊展板上，萬州區的區位優勢也有體現——地處三峽庫區腹心地帶的萬州區，擁有渝東北、渝東南、四川、陜西、鄂西、湘西地區物資經長江外運最便捷的鐵水空多式聯運樞紐港口。達州方面表示，將深化達州與萬州合作，強化達州鐵路、公路與萬州水運的有機銜接，打造四川東向陸水聯運新通道，全面融入長江黃金水道。

　　“水運成本是公路的五分之一、鐵路的三分之一。”四川省交通運輸廳有關負責人說，萬州五橋機場年客貨吞吐量位居川東北、渝東北第一，是成渝地區唯一開通國際航線的支線機場；萬州港是三峽庫區最大樞紐港口，可常年通行萬噸級船隊。據悉，四川方面已經以投資入股的方式參與萬州新田港鐵水聯運建設及運營，并將重慶萬州港作為四川通江達海的新口岸。

　　基于共同的區位優勢和發展愿望，代表們建議，國家盡早啟動三峽樞紐水運新通道建設，積極推進小江等三峽庫區重要支流整治，加快推進萬州新田港二期工程建設。

　　產業升級尋求突破——

　　協同創建國家級現代農業產業園

　　從開州城區出發，乘車不到30分鐘，就到達了開州浦里新區。

　　這個從開州向南拓展、已建成12平方公里的新區，實現了與萬州區的相向發展。同時，開州還以環漢豐湖城區為基礎，向西拓展，實現了與達州開江的相向發展。

　　“城市相向發展已經作為開州推動萬達開川渝統籌發展示范區創建的首要任務。”開州區有關方面介紹，該區將推動家居建材、電子信息、生物醫藥、裝備制造四大主導產業深度融入協同產業體系，共建萬達開新興產業合作示范園。

　　來自四川省經濟和信息化廳的資料顯示，達州重點發展能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息和大數據、醫藥健康、農產品深加工六大產業，2020年實現規模以上工業總產值1592億元，位居萬達開三地之首。

　　但代表們認為，萬達開三地整體經濟體量還不夠大，產業層級還不夠高，競爭力還不夠強，亟需加快發展、創新發展。

　　全國人大代表、重慶市大足區委書記于會文建議，要看準產業鏈條，招引核心企業，帶動上下游企業發展，可以考慮在電子信息、新材料、醫藥健康、清潔能源、特色山地農業等領域，形成幾個產業集群。

　　“萬達開三地土壤氣候相似，農業協同發展也可有所作為。”全國人大代表、四川省達州市副市長王全興建議，三地可打破農業產業邊界，共同申報國家重大農業項目，共同安排資金支持，高質量打造現代農業示范園區，協同創建國家級現代農業產業園。此外，還可突出示范帶動和要素聚集，因地制宜統籌規劃布局，共建鄉村振興全產業鏈聯盟，合作建設鄉村振興示范區。

　　共同守護綠水青山——

　　希望率先實現“碳達峰”“碳中和”

　　到四川省達州市普光氣田科技展覽館、鋰鉀綜合開發產業園等地實地調研后，全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體為萬達開地區豐富的自然資源而振奮。

　　“萬達開豐富的天然氣資源是重要清潔能源，極具資源優勢；鋰鉀資源綜合開發利用，不僅可為工業發展提供新能源，還可為農業提供優質鉀肥。但我們也要看到，萬達開地區生態比較脆弱，肩負著守護好綠水青山、推動長江經濟帶綠色發展的重任。”謝德體認為，萬達開不僅應依托自然資源充分發展優勢產業，還應在生態環保領域實現協同合作。

　　首先，三地要共同守好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。其次，三地可以共同探索“碳達峰”“碳中和”路徑，一個區域的企業產生的溫室氣體排放總量，在另一個區域通過植樹造林等形式，抵消產生的二氧化碳排放，逐步實現二氧化碳“零排放”。

　　中國已經宣布，力爭2030年前實現“碳達峰”、2060年前實現“碳中和”。“萬達開有基礎有條件，希望能夠成為率先實現目標的地區。”謝德體信心滿滿。

　　據了解，萬州、達州、開州共建的川渝統籌發展示范區，目前已確定將在產業發展、公共服務、生態環保等領域探索建立符合高質量發展要求的利益共享機制，為推動成渝地區雙城經濟圈建設落地落實貢獻力量。

　　本報記者 顏若雯