馬善祥在“老馬工作室”調(diào)解居民糾紛。（資料圖片）

　　核心提示

　　黨的十九大報(bào)告將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首位。就社會(huì)領(lǐng)域而言，近年來，我市切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，把防范打擊犯罪同化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，并在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面取得了較好效果，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力和水平不斷提升。

　　前不久，市高法院舉辦“人民法院老馬工作室”揭牌儀式，并聘任時(shí)代楷模馬善祥為“重慶法院多元解紛業(yè)務(wù)指導(dǎo)專家”。

　　馬善祥是江北區(qū)觀音橋街道人民調(diào)解委員會(huì)“老馬工作室”負(fù)責(zé)人，大家都親切地叫他“老馬”。扎根基層三十多年，老馬成功化解大量矛盾糾紛，為維護(hù)群眾利益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧做了大量工作。

　　“揭牌儀式后，我市法院將全面設(shè)立‘人民法院老馬工作室’。”市高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，全市法院將以“人民法院老馬工作室”整合駐院調(diào)解力量，強(qiáng)力推進(jìn)“一站式”多元解紛機(jī)制建設(shè)，吸引更多社會(huì)力量參與訴前糾紛化解。

　　在人民法院設(shè)立“老馬工作室”，拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道，只是我市圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的舉措之一。

　　近年來，我市以防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)源為著力點(diǎn)，持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐，切實(shí)提高基層社會(huì)治理和平安建設(shè)水平。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，全市各級各類調(diào)解組織累計(jì)受理矛盾糾紛35萬余件，調(diào)解成功率達(dá)97%。全市群眾安全感、政法隊(duì)伍滿意度、司法公信力分別達(dá)到99.17%、97.09分、97.28分，再創(chuàng)歷史新高。

　　以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為主線

　　完善矛盾糾紛大調(diào)解體系

　　“本以為這場交通事故必須走訴訟程序，不曉得要整好久！”前不久，在云陽縣人民調(diào)解委員會(huì)駐法院調(diào)解室里，市民王女士（化名）當(dāng)場簽下調(diào)解協(xié)議后說，她本做好了“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，然而出乎意料的是，這次糾紛一沒花錢，二沒走繁瑣的流程，“現(xiàn)過現(xiàn)”就解決了！

　　原來，王女士曾在一起交通事故中受傷，出院后因傷殘鑒定等級問題與保險(xiǎn)公司難以達(dá)成協(xié)議。

　　“我本來是到法院來起訴保險(xiǎn)公司的。”王女士說，到了法院才得知重大矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)已經(jīng)進(jìn)駐法院，交通事故、醫(yī)療和物管糾紛都可以在訴前調(diào)解解決。

　　其實(shí)，在我市，這樣的調(diào)解室不僅入駐了法院，還進(jìn)駐了派出所、來訪接待中心，形成了訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接的“三調(diào)對接”社會(huì)矛盾糾紛化解新體系。

　　“新的社會(huì)治理機(jī)制導(dǎo)入后，全市的社會(huì)矛盾糾紛化解，社會(huì)的穩(wěn)定和諧，都呈現(xiàn)了新局面。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我市以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為主線，將矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)作為完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要內(nèi)容，推動(dòng)司法、公安、法院、信訪等部門進(jìn)一步健全落實(shí)警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)對接”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，形成齊抓共管的工作格局。

　　該負(fù)責(zé)人說，具體來講，為加強(qiáng)“警調(diào)”對接，我市在基層警力20人以上派出所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)或行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)駐派出所調(diào)解室，推進(jìn)人民調(diào)解員進(jìn)駐公安派出所調(diào)解矛盾糾紛。

　　在“訴調(diào)”對接方面，則推動(dòng)區(qū)縣重大矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)或行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)派員進(jìn)駐基層人民法院，接受法院委派、委托，通過訴前委派人民調(diào)解、訴中委托人民調(diào)解、訴后執(zhí)行和解等方式開展調(diào)解。

　　在“訪調(diào)”對接方面，我市將人民調(diào)解貫穿信訪受理辦理全過程，推動(dòng)區(qū)縣設(shè)立信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)或在區(qū)縣信訪部門群眾來訪接待中心設(shè)立“派駐人民調(diào)解室”。

　　此外，還推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法建立健全當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，明確民事行政申訴案件引導(dǎo)當(dāng)事人和解的條件、范圍、程序,努力推動(dòng)矛盾糾紛化解。

　　“‘三調(diào)對接’機(jī)制的建立，是對我市矛盾糾紛多元化解工作體系的進(jìn)一步完善。”該負(fù)責(zé)人說，其程序便捷、方式靈活、立場中立的獨(dú)特制度優(yōu)勢，已成為重慶社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。

　　打造集約型綜合調(diào)處中心

　　矛盾糾紛化解“只跑一地”

　　“發(fā)生糾紛，你去醫(yī)院鬧是絕對解決不了問題的。”

　　“你們小區(qū)的糾紛，物管方面肯定要負(fù)責(zé)任！”

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　　日前，記者在榮昌便民糾紛解決中心大樓里看到，這里分別設(shè)立了家庭、醫(yī)療、征地拆遷、物業(yè)等30多個(gè)調(diào)解室，部分調(diào)解員正在為群眾現(xiàn)場調(diào)解矛盾糾紛。

　　據(jù)了解，這是榮昌區(qū)為進(jìn)一步方便群眾“一站式”解決矛盾糾紛，在原有綜調(diào)處基礎(chǔ)上新建的便民糾紛解決中心。

　　該中心有30多間調(diào)解室，可將群眾生活中遇到的糾紛矛盾“一網(wǎng)打盡”，群眾遇操心事、煩心事“只進(jìn)一門，只跑一地”。這里也成為榮昌區(qū)社會(huì)矛盾糾紛化解的“集散地”和“大本營”。

　　市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我市著力打造市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）四級矛盾糾紛綜合調(diào)處平臺(tái)，逐步建成由黨委政法委統(tǒng)籌,公安、司法、法院、檢察、信訪及矛盾糾紛比較集中領(lǐng)域的行業(yè)主管部門共同參與的矛盾糾紛綜合性集約型調(diào)處中心，并通過信息化智能化運(yùn)用，形成矛盾糾紛集中統(tǒng)一受理、分流交辦、督辦、反饋、考核的橫向閉環(huán)工作流程，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛受理和調(diào)處“一個(gè)口子進(jìn),一個(gè)口子出”,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐

　　提高基層社會(huì)治理水平

　　基層是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的前沿陣地。

　　那么，如何在基層構(gòu)筑起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的防線？重慶結(jié)合自身特點(diǎn)，給出了自己的答案——通過開展深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動(dòng)，回應(yīng)群眾期盼，切實(shí)提高基層社會(huì)治理和平安建設(shè)水平。

　　前不久，沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城社區(qū)主任何麗娟接到物管的電話。原來，小區(qū)里發(fā)生了一起流浪狗咬人事件，被咬傷孩子的母親情緒激動(dòng)，找到小區(qū)物管要求賠償。

　　“不要著急，我們?nèi)ド鐓^(qū)的和順茶館喝杯茶，坐下來慢慢談！”何麗娟沒有馬上參與到事件調(diào)解中，而是主動(dòng)邀請雙方到和順茶館“喝杯茶”，并請來調(diào)解員、律師和陳家橋法庭的法官共同參與其中。

　　幾口茶后，孩子母親的情緒平靜了不少。最終，經(jīng)過調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，物業(yè)承擔(dān)80%的醫(yī)療費(fèi)用，孩子家長作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)20%的費(fèi)用。

　　和順茶館里的一杯清茶，化解了這場矛盾糾紛。這個(gè)神奇的“茶館”位于沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城社區(qū)，如今已成為當(dāng)?shù)夭簧倬用裾{(diào)解糾紛的第一選擇地。

　　“和順茶館其實(shí)是沙坪壩區(qū)立足轄區(qū)實(shí)際，打造的一個(gè)基層社會(huì)治理的綜合體。”該負(fù)責(zé)人說，該茶館集矛盾化解、民意溝通、法治宣傳、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、公益服務(wù)、文化生活七大功能于一體，為社區(qū)居民搭建起上傳下達(dá)的橋梁和溝通交流的平臺(tái)。

　　近年來，我市各區(qū)縣按照“政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、群眾受益”的模式，結(jié)合基層黨建、基層群眾自治、基層協(xié)商民主、基層矛盾調(diào)解等工作開展了大量切實(shí)有效的實(shí)踐創(chuàng)新，總結(jié)形成了“三事分流”“樓棟工作日”“老楊群工”等典型經(jīng)驗(yàn)，努力把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭奏響凱歌

　　群眾安全感滿意度不斷提升

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要以提升群眾安全感、滿意度為目標(biāo)，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題。

　　2020年，為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭奏響巴渝凱歌——截至今年3月，全市共偵辦涉黑犯罪組織17個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)和團(tuán)伙251個(gè)，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人3573人，破獲涉黑涉惡案件9343起；立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題308件409人，我市社會(huì)生態(tài)、政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)明顯改善，人民群眾安全感、滿意度不斷提升。

　　城口縣蓼子鄉(xiāng)茶林村，曾是當(dāng)?shù)爻雒�的社�?huì)治安重點(diǎn)掛牌整治區(qū)。2016年至2017年，該村社會(huì)治理成效不佳，相繼發(fā)生兩起盜竊案和一起縱火案。

　　“連續(xù)發(fā)案，讓人覺得我們村治安不好。”茶林村一組村民楊天長說，那段時(shí)間，他每晚睡覺前，都要反復(fù)確認(rèn)門窗是否反鎖。

　　“自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭啟動(dòng)以來，我們通過一系列舉措，去提升該村的社會(huì)治理水平。”城口縣蓼子鄉(xiāng)政法書記張維周介紹，系列舉措包括由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)聯(lián)合片區(qū)派出所定期到茶林村召開院壩會(huì)，進(jìn)村入戶走訪了解治安情況，排查安全隱患；安排派出所民警進(jìn)行治安巡邏排查……

　　很快，茶林村的社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)案數(shù)降為“0”。如今，該村不僅摘了牌，還成為了創(chuàng)新社會(huì)治理的典范村，群眾安全感得到普遍增強(qiáng)。

　　據(jù)了解，近年來，我市將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭與基層社會(huì)治理結(jié)合起來，重點(diǎn)打擊群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的各類黑惡勢力和各領(lǐng)域突出亂象；大力推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，加強(qiáng)矛盾糾紛和安全隱患排查，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)組織體系和社區(qū)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理聯(lián)防體系，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　本報(bào)首席記者 黃喬