●全市680余個社區在基層黨組織帶領下，通過反復走訪、加強監督、示范改造等方式，居民意見不統一、達成共識耗時長等問題得到解決

　　●“十四五”期間，重慶市將繼續實施約1億平方米老舊小區改造計劃，涉及約4.35萬棟居民樓

　　城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，今年的政府工作報告提出，“再開工改造一批城鎮老舊小區”。針對老舊小區改造普遍存在的“怎么改”“怎么管”“怎么籌”難題，重慶市探索出“黨建+市場”模式，增強基層黨組織戰斗力、凝聚力，著力破解老舊小區群眾參與不足、后續治理缺失等瓶頸，積極以市場化機制為老舊小區注入“造血”功能。

　　自2018年以來，重慶累計啟動改造老舊小區2600多個、惠及居民68萬多戶，讓一些老舊問題小區變成了宜居、網紅小區，并歷練出一批優秀基層干部，改出了群眾得實惠、干部受教育、城市有提升的多贏效果。

　　實施難、治理難、籌資難

　　“搞面子工程有什么用？”“要拆遷不要改造！”……回憶起幾年前老舊小區改造遭遇居民強烈反對，重慶市兩江新區邢家橋社區黨委書記謝蘭感慨地說：“老舊小區改造要想得民心，就必須改變‘政府干、群眾看’的局面。”

　　邢家橋社區有安置房488套、安置戶1422人。這些安置房建于1992年，多年過去了，房屋漏水破損、缺物業管理、生活配套設施差等問題日益嚴重。

　　經謝蘭多次向上級爭取，邢家橋社區被納入老舊社區改造項目。可當施工隊伍進場時，卻遭到了居民阻攔。原來，居民擔心改造治標不治本，都希望政府對該片區進行拆遷和補償。經評估，這些安置房并非危房，也不具備拆遷條件。謝蘭給居民們做思想工作，結果被居民質疑。“有人說我想借改造工程發財，罵什么的都有。”謝蘭回憶說。

　　九龍坡區白馬凼社區也是重慶市建成較早的農轉非安置房小區，修建于上世紀90年代，“上漏下堵中間爛”突出。在前年小區啟動改造之初，社區黨委書記李向平同樣也面臨群眾不理解、不支持甚至反對的情況。

　　李向平說，不少老舊小區地處城市中心，新老城區反差較大，一些居民希望通過拆遷補償買新商品房；即使愿意改造的居民，有的想加裝電梯，有的要改管網，一棟樓里有一戶不同意，工程項目就難以實施。

　　老舊小區改造除了實施難，物業管理也是難題。有居民告訴記者，“三分改、七分管”，一些老舊小區此前也進行過環境整治，但因重改輕管，三五年后各種問題又開始出現。

　　渝北區雙龍湖街道旺瑞小區為底層商業、上層居住的開放式老舊小區，有19棟樓、住戶和商戶共1166戶。由于此前物業失管、棄管嚴重，停車難、油煙擾民等糾紛矛盾高發，是典型的問題小區。“老舊小區改造既要改面子更要改里子，需結合改造同步健全基層治理體系。”雙龍湖街道黨委書記楊坤敏說。

　　此外，老舊小區改造成本高，僅靠財政投入，壓力較大。重慶市九龍坡區2000年以前修建的老舊小區較多，面積816萬多平方米，“十四五”期間將全部完成改造，需投入60多億元。重慶市住房和城鄉建設委員會（以下簡稱“重慶市住建委”）物業監督管理處處長居梁說，有的老舊小區需動大手術才能改造好，還要保障工程質量，難度大、成本高，只有吸引社會資本，才能緩解財政壓力，支撐大范圍改造計劃。

　　“黨建+市場”促全面改善

　　近年來重慶市將基層治理能力建設與老舊小區改造深度融合，充分發揮基層黨員干部的戰斗堡壘作用，以黨建引領、群眾共建，讓老舊小區改造順利實施。

　　面對群眾的不理解，謝蘭和社區工作人員沒有氣餒，挨家挨戶走訪，聽取居民訴求，有的家庭走訪了上百次。終于，居民態度開始轉變了。2018年底，邢家橋社區改造試點樓幢開工，樣板間讓居民看到了希望，居民支持率從最初的23%逐漸上升為100%，幾個月后整治工程全面啟動。

　　2020年初，整治項目完工，邢家橋社區居民陸續搬回了新居。墻體堅實、廚房廁所干凈敞亮、新增了停車場……居民們眉開眼笑。

　　居梁介紹，全市680余個社區在基層黨組織帶領下，通過反復走訪、加強監督、示范改造等方式，居民意見不統一、達成共識耗時長等問題得到解決，實現了怎么改、改什么全程由群眾說了算，激發了居民改造自治的內生動力。

　　老舊小區改造后，如何防止問題反彈？重慶突出建管并重，加強物業管理和基層治理，促進老舊小區“面子”“里子”全面改善。

　　沙坪壩區石井坡街道團結壩社區，原是一家破產老國企的家屬區，過去矛盾多、治理難。社區黨委書記楊春敏結合老舊小區改造，聘請物業公司，并構建居民議事會、社區今天我當家、解民憂保就業等機制，回應群眾訴求、加強居民自治。如今的團結壩社區，干凈整潔、鄰里和諧，成為重慶市干部教育培訓現場教學基地。

　　為多元籌措老舊小區改造資金，重慶市一方面整合棚戶區改造、住房租賃、養老托幼等專項資金，一方面挖掘老舊小區商業開發價值。

　　白馬凼社區過去“一下雨就成水凼”，如今立體停車場、嶄新的休閑設施一應俱全。這是重慶市首個老舊小區改造PPP項目，由北京愿景集團投資3.7億元一體化改造運營。愿景集團區域總經理余翔介紹，整個項目為期11年，改造好小區環境后，企業將實施托老托幼、臨街門面、物業收益等運營管理，有望在第7年實現盈利。

　　重慶市住建委副主任郭唐勇介紹，吸引市場主體參與需要金融配套，重慶市與金融機構簽訂合作協議，挖掘老舊小區閑置房屋再利用、有償服務等“造血點”，目前已授信37億元支持市場主體參與老舊小區改造。

　　得民心、助發展

　　在山城重慶，不少老舊居民樓依山而建，一些十幾層高的樓沒有電梯，出行十分不便。以渝中區中山二路社區為例，數千名居民過去要爬八九層高的樓梯、垂直高度30余米，才能到達中山二路主干道。去年11月底，社區公共便民電梯投用，當地居民親切地稱之為“陽光電梯”。

　　重慶市通過對接電梯上下游產業鏈，探索“金融＋保險＋服務＋物聯網”模式，有效降低了老舊小區電梯加裝、后續維護成本，共為老舊小區加裝電梯3000余部。據統計，重慶市在老舊小區改造中，同步增設養老托幼等配套設施500余處、新增停車位3萬余個、建設文體場地設施1860處，群眾“急難愁盼”突出問題得到相當程度的解決。

　　郭唐勇說，重慶市協同推進城鎮老舊小區改造和社區服務提升，把搞好“里子工程”擺在更加突出的位置，針對加裝電梯、停車難、消防安全、臟亂差等問題，以“硬設施+軟環境”一體化推進，補齊基礎設施、公共服務配套、管理服務短板。

　　重慶市還在老舊小區改造中注重歷史文化傳承，融入時尚、生態等元素讓老城區煥發新生機，打造出“十八梯”等一批老街巷、文創園等“網紅打卡地”，促進了文旅產業的發展。

　　用心用情的老舊小區改造，改出了群眾得實惠、干部受教育、城市有提升的多贏效果。“十四五”期間，重慶市將繼續實施約1億平方米老舊小區改造計劃，涉及約4.35萬棟居民樓，把群眾實事辦到群眾心坎上。

　　(原載于《瞭望》新聞周刊）

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