3月5日，立法法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。對(duì)立法法作出修改完善，將進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng)，為提高立法質(zhì)量和效率、加快形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力制度支撐。

　　加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　立法法修正草案明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。做好新時(shí)代立法工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。”青海恩澤律師事務(wù)所律師馬海軍委員說(shuō)，這次修改完善立法法，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，對(duì)于新時(shí)代更好推進(jìn)全面依法治國(guó)，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從法律制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義。

　　立法法修正草案提出，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主。對(duì)此，湖南省衡南縣譚子山鎮(zhèn)蓮塘村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任周超代表說(shuō)：“立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。近年來(lái)，立法工作始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，人民群眾有序參與立法的途徑和形式越來(lái)越多。此前，在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等法律起草過(guò)程中，衡南縣不少農(nóng)民群眾就通過(guò)多種途徑和形式提出了意見(jiàn)建議。”

　　立法法修正草案還規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。福建省寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司高級(jí)技術(shù)工人王紅梅代表說(shuō)：“這一規(guī)定必將更好地發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推動(dòng)全民道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)不斷提高。”云南省滄源佤族自治縣國(guó)門(mén)小學(xué)教師李瑞芳代表說(shuō)：“我所在學(xué)校的師生來(lái)自多個(gè)民族，學(xué)校十分注重中華民族共同體意識(shí)教育。隨著立法法的修改完善，今后必將推出更多行之有效的舉措，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供更強(qiáng)大的法治保障。”

　　維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威

　　立法法修正草案規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

　　“此次立法法修正草案完善依憲立法的原則，進(jìn)一步明確了在法律案起草、審議及備案審查中的合憲性審查要求。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任武增代表表示，合憲性審查工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要舉措，全國(guó)人大及其常委會(huì)按照全面發(fā)揮憲法在立法工作中核心地位功能的要求，對(duì)各項(xiàng)法律草案和決定決議草案進(jìn)行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排，確保每一部法律、每一項(xiàng)制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。

　　“立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)的基本法律，必須嚴(yán)格遵循憲法、維護(hù)憲法權(quán)威。”天津市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李靜代表說(shuō)，這次修改完善立法法，總結(jié)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確合憲性審查的環(huán)節(jié)和要求，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，有利于維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不斷提高依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的能力和水平。

　　完善備案審查制度，也是此次修改完善立法法的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　“立法法修正草案進(jìn)一步完善備案審查制度，包括完善主動(dòng)審查制度、明確專(zhuān)項(xiàng)審查相關(guān)內(nèi)容、建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、明確法律法規(guī)清理制度等。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授周佑勇代表說(shuō)，這些修改完善必將進(jìn)一步推動(dòng)備案審查制度科學(xué)化、制度化、常態(tài)化，確保法律法規(guī)等規(guī)范性文件與憲法相一致，為加快形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系提供有力保障。

　　地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。廣西壯族自治區(qū)賀州市市長(zhǎng)彭代元代表介紹，近年來(lái)，賀州市出臺(tái)城市綠化條例等多部地方性法規(guī)，切實(shí)促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“下一步，賀州市將結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步開(kāi)展探索，充分用好地方立法權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步做好備案審查工作，確保地方立法準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，符合憲法規(guī)定、原則和精神，不抵觸上位法，更加自覺(jué)地維護(hù)好國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”彭代元代表說(shuō)。

　　以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　立法法修正草案規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　“重大改革于法有據(jù)是正確處理改革與法治關(guān)系的一個(gè)重要原則。比如說(shuō)，《中共中央??國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布后，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。通過(guò)這樣的‘授權(quán)決定’，實(shí)現(xiàn)了立法決策和改革決策相銜接、相統(tǒng)一。”清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周光權(quán)代表表示，這次修改完善立法法，總結(jié)實(shí)踐中立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，完善立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，有利于更好實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，為改革發(fā)展提供法治支撐和法治保障，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　“過(guò)去幾年，我們參與了多部地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢工作，對(duì)‘堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治’有切身的感受。”安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)韓永生代表說(shuō)，這次修改完善立法法，完善了立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制，必將為深化改革注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。根據(jù)立法法修正草案，省區(qū)市“根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)”。重慶市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)曹清堯代表說(shuō)：“在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、民生保障都需要公平、統(tǒng)一、科學(xué)的法治環(huán)境。探索川渝兩地的區(qū)域協(xié)同立法將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供有效的制度保障。”恒銀金融科技股份有限公司董事長(zhǎng)江浩然委員說(shuō)：“京津冀三地建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，必將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。”

　　“適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)立法質(zhì)量和效率提出新的更高要求。”上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)錢(qián)雨晴委員說(shuō)，“這次修改完善立法法，進(jìn)一步完善立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng)，必將推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，以務(wù)實(shí)管用的立法助力提升治理效能，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入更多法治正能量。”

　　（本報(bào)記者武少民、賀林平、葉傳增、亓玉昆、孫超、施鈺、張?jiān)坪印⒗蠲f、張璁、馬原、劉新吾、倪弋、游儀、齊志明參與采寫(xiě)）

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