石馬河街道首次“書記接待日”。石馬河街道供圖

近年來，江北區石馬河街道充分發揮黨建引領的核心指導作用，在實踐中創新基層治理糾紛調解工作，形成了一套行之有效的矛盾糾紛化解體系——五指解紛法。通過推行“五指解紛法”，石馬河街道去年信訪總量、重點矛盾糾紛和刑事發案同比分別下降16.9%、30.5%和19%，平安建設工作獲得市、區兩級表彰獎勵。今年3月，五指解紛法被評為江北區“優秀黨建品牌”。

“拇指”最關鍵 “一把手”直面解紛

4月8日，石馬河街道新城社區金色年華小區外，居民張澤禹快步趕路。走到大炊江湖菜門口，一張“共享公廁”的標識牌讓她停下了腳步。她走進店內，幾分鐘后再出來，已不見行色匆匆。“有了共享公廁，很是方便了我們居民。”張澤禹說。

石馬河居民外出如廁不再難，得益于一次“書記接待日”活動。活動中，一位老年居民反映，出門買菜時，想上廁所找不到地方。隨即，石馬河街道召開會議并展開實地勘查，與居民、商戶多次探討，決定推行“共享公廁”行動。如今，已有1020家轄區商鋪和企業設立“共享公廁”，免費供居民使用。

據介紹，石馬河街道首創“四級書記接訪”制度（街道黨工委書記、社區第一書記、社區黨委書記、駐轄區黨政機關和企事業單位黨組織書記），推行“主任議事會”，由辦事處和人大工委主任帶案下訪、入小區進樓棟上門議事形成制度。

得益于充分激活黨政“一把手”直面問題，親身踐行“黨建引領網格治理全覆蓋”機制，經常到網格實操、敢當場拍板。諸如觀農貿多年堵車引發商戶和居民積怨、壹江城存量物業矛盾引發的業主物業沖突等500余件重點矛盾得到化解。

“食指”明方向 “深調研”導航解紛

石馬河街道面積不到14平方公里，卻有20個社區，實有人口30多萬人，其中僅拆遷安置居民就超過8.3萬人。面臨復雜局面，石馬河街道仍然交出了平安穩定工作的高分報表。

高分秘訣何在？石馬河街道黨工委書記白偉正表示：“人們常用食指指方向，解決矛盾糾紛同樣需要把握方向。深入調研才能明確方向。”

石馬河街道邀請6名專家學者和街道有研究能力的干部組建了“石馬智囊團”，每年都要針對轄區經濟社會發展和平安穩定開展專題調研。2023年，石馬河街道領導班子成員就聚焦群眾“急難愁盼”制定了11個重點調研課題，并科學運用調研成果，解決了一批群眾反映集中的共性需求和普遍性問題，為街道高質量發展蓄勢賦能。

同時，石馬河街道利用鎮街基層智治體系，分門別類建立并實時更新矛盾糾紛“全量庫”和問題清單。截至目前，已歸集解決群眾訴求8600多件，真正做到了心中有數、工作有方。

此外，街道健全矛盾“發現—診斷—化解—評價”閉環機制，充實矛盾化解典型案例庫，為同類問題處置提供借鑒；堅持將“三到位一處理”作為解決問題“指南針”，僅2023年就化解重點信訪問題290多個。

“中指”最突出 “組合拳”強力解紛

4月8日，恒康茶葉市場，看著進進出出的車輛，鐘靈茶葉負責人顧勤說：“現在這一片停車規范多了，客戶進出方便了，貨車可以開到店門口，我們經營發展的信心增強了。”

半年前，顧勤發展的信心并沒有如今這般強大。

恒康茶葉市場毗鄰拆遷安置小區明瑜恒康佳苑，由于配套不完善、管理不到位，小區業主和商戶之間頻頻因為停車爆發矛盾。

去年，石馬河街道依托開展主題教育契機，進一步深化“黨建引領化解物業矛盾進小區全覆蓋”舉措，決定對恒康茶葉市場停車難進行專項治理。在實地走訪聽取各方意見的基礎上，街道確定了共管、共有、共建的停車場治理方案。新增車位565個、搖號并公示居民所屬停車位、約定15%臨停車位解決茶商需求……一系列措施下，困擾片區十余年的停車亂象終于得到遏制。

規范恒康茶葉市場及周邊停車秩序，是石馬河街道開展專項治理的生動寫照。此外，石馬河街道在綜治、城管、公安、物業等主要部門進行骨干儲備，建立平急轉換、適時增減、收放自如的專班隊伍，確保基礎構架牢固。在解決重大疑難問題時，用好上級專門政策和本級專門舉措。

“無名指”易忽略 “溯源頭”前置解紛

許多矛盾糾紛產生的原因，就像無名指一樣時常被人忽略。

如何把基層治理的痛點變為發展的亮點？石馬河用實踐作出回答——執行惠民政策“宜高不宜低”、服務群眾“宜早不宜遲”、解民所惑“宜疏不宜堵”，不忽略任何環節、從源頭上開始預防。

如今，來鹿寺社區居民李女士日常出行少不了乘坐3613路公交車。這輛車運行玉帶山至宏運路北區間，基本覆蓋了李女士日常活動半徑。她說：“這條公交線路通車了，我們出行確實方便很多。”

來鹿寺社區地理位置較偏，公共出行曾讓當地居民十分頭疼。在一次社區院壩會上，居民王先生向社區干部反映，每日工作通勤十分不便，希望能夠改善公共交通服務。

石馬河街道迅速啟動“街道吹哨、部門報到”機制，積極推動新增公交線路事宜落地。3613路公交車開通后，有效緩解了該片區30多個小區、約6萬人的出行難。

3613公交車的開通只是其中一例。自2022年起，石馬河街道就建立了“群眾點單、高效辦單、全程督單、書記問單、群眾評單”的“五單問效機制”，推動前端預防、中端化解、末端追責，群眾對辦理結果不滿意可啟動二次問效程序。截至目前，“五單”問效行動已辦結問題9080件，群眾反映事件辦結率99%、滿意率90%以上。

自2023年起，街道開始高標準實施“民生123工程”，即每年新增1萬個就業崗位，增加1000個公廁、1000家小微企業，施行100個便民項目、整治100個城管死角、救助100個困難家庭，真正把為民、惠民的實事辦實、好事辦好、難事辦妥。

“小指”能量大 “小馬幫”處處解紛

每天上午在“李代表聊天室”接待群眾，每天下午奔走在各個社區，這是石馬河街道人大代表李武經的日常。李武經家住南橋維豐小區，熱心社會公益事業，群眾工作經驗豐富。2022年5月，“李代表聊天室”成立，熟練運用“老馬工作法”，解決了不少加裝電梯糾紛、停車難、油煙噪音擾民等各類問題。

“代表聊天室”是“石馬和諧”議事機制的一環，是化解群眾身邊矛盾糾紛的重要平臺。街道堅持“兩眼向下”工作法，探索構建“書記接待日+主任議事會+代表聊天室”的“石馬和諧”議事機制，推動黨員干部密切聯系群眾與大興調查研究“雙做實”，矛盾糾紛存量與增量“雙減少”。

石馬河街道依托“代表聊天室”落地落實“老馬帶小馬”工作，堅持全面治理理念，開展“黨建統領網格治理”專項行動，建成基礎網格251個、微網格1435個，單建或聯建網格黨組織259個，全面實現“組網合一”，有效發揮了社區解民憂的主力軍作用。

此外，石馬河街道還用好政法、婦聯和社會專業機構“小馬”資源，解決專業領域社會矛盾，金科服務等4家企業獲評“先鋒物業”。推廣“小馬驛站”進網格入樓棟，挖掘在職黨員等本土“行家”充當“網格小馬”，解決鄰里糾紛和小微矛盾訴求3300多件，基本做到了“小事不出網格、大事不出社區”，轄區居民群眾贈送錦旗50多面。

伴隨著“五指解紛法”的不斷推行、完善，石馬河街道將成長為一座社會和諧穩定，百姓安居樂業的幸福之城。（黃麗麗）

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