人民網重慶3月5日電 （劉新吾、劉政寧）在2022全國兩會期間，全國人大代表、重慶市人民檢察院檢察長賀恒揚表示，數字人民幣具有獨特物質形態和法律屬性，已超出現有刑法關于貨幣犯罪的規制范疇，建議進一步加強法定數字貨幣的刑法規制，把違反國家規定，擅自發行數字貨幣、偽造或者篡改數字貨幣、破壞數字貨幣數據管理系統等行為納入刑法規制，并出臺具體指導意見，確保金融領域安全穩定。

　　加強法定數字貨幣刑法規制勢在必行。賀恒揚表示，截至2021年底，數字人民幣試點場景已經超過808.51萬個，累計交易金額875.65億元，在確保交易安全性便捷性、促進數字經濟與實體經濟深度融合等方面展現出優勢。作為全面推行、全新樣態的法定貨幣，不僅需要先進技術作為支撐，更需要完備的法律制度特別是刑事法律制度予以保障，以適應和規范數字人民幣的發行、流通、使用、監管等活動。

　　與傳統貨幣相比，數字人民幣除具有法定貨幣地位外，還具有身份信息、交易信息、數據分析等功能，一定程度上突破了傳統貨幣管理的“藩籬”。一個妨害數字貨幣管理秩序的行為，可能同時侵犯多重法益。如偽造、變造數字人民幣，既侵犯法定貨幣的管理秩序和公共信用，又侵犯公民個人信息保護、計算機管理秩序、市場經濟秩序甚至國家安全等法益。而現行有關法定貨幣的法律法規存在滯后性。

　　目前，個別地區已經出現了利用數字人民幣造假、詐騙、洗錢等案件，有的超出了現有刑法關于傳統紙質貨幣犯罪的規制范疇，衍生出罪與非罪、此罪與彼罪等諸多問題。2021年11月，河南省新密市公安機關打掉了全國首例利用數字人民幣進行洗錢的犯罪團伙，該團伙藏匿于境外實施電信網絡詐騙犯罪，利用數字人民幣洗錢、轉移贓款，涉及數字人民幣與洗錢犯罪的法律關系。這些都需要刑事法律給予規范和指引。

　　加強法定數字貨幣刑法規制在實踐中可行。賀恒揚表示，法定數字貨幣試點與網絡支付經驗為立法規制奠定了基礎，多層級的法律解釋為立法規制提供了有效路徑。我國法律解釋體系有立法解釋、司法解釋、學理解釋等，其中立法解釋可以對法律文本進行明確或補充，具有擴張法律文本的效力；司法解釋則將抽象的、概括的法律規定具體化、明確化。鑒于數字人民幣正處于蓬勃發展態勢，且對現有貨幣概念屬性進行了重構和擴張，在立法規制過程中，可以按照“全國人大常委會出臺立法解釋+司法機關出臺司法解釋”的思路，及時應對和解決數字人民幣全面推行帶來的新情況新問題，既兼顧刑法的穩定性和發展性，也為妥善處理打擊犯罪與技術革新的關系提供規范指引。

　　“建議進一步加強法定數字貨幣的刑法規制。”賀恒揚說，可在保留現有貨幣犯罪體系結構的前提下，由全國人大常委會出臺立法解釋或者有關決定，把違反國家規定，擅自發行數字貨幣、偽造或者篡改數字貨幣、破壞數字貨幣數據管理系統等行為納入刑法規制；再由最高人民法院、最高人民檢察院和公安部等聯合出臺具體指導意見，發布指導性案例，明確入罪條件，細化證據標準，規范辦案程序，有效應對數字人民幣的法律屬性變化，解決現有貨幣犯罪體系的規制困境，為數字人民幣全面推廣使用提供堅實法治保障。

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